深化“放管服”

国务院总理李克强多次强调，深化“放管服”改革，利国利民，影响深远。而“放管服”改革之所以能够取得目前这样的成效，关键是顺应群众期待、遵循经济规律、尊重基层首创精神。在改革过程中，各地结合实际，“八仙过海、各显神通”，探索出了许多独具特色、深受企业和群众欢迎的好经验好做法。本期，我们就为读者介绍江苏、四川两省的经验做法。

中国经济导报记者|袁雪飞

近日，国务院办公厅通报全国28项“优化营商环境典型做法”，江苏省的区域评估改革名列其中。国务院办公厅通报指出，江苏在开发区统一编制地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估等区域性评估报告，评估结果开发区内项目共享使用，节约项目落地时间，减轻企业负担。

区域评估改革在江苏省推进情况如何？实践中有哪些亮点？具体举措有哪些？中国经济导报记者对此进行了深入采访。

亮点一：分区域分批次推进

早在2016年，江苏省即推出区域评估试点。2017年初，江苏省出台有关区域评估的方案，要求在环评、能评、安评等方面，探索开展区域评估，取代区域内每个独立项目的重复评价。扬州、徐州、连云港、常州、盐城等地在部分开发区选取特定区域，编制区域性专项评估评审报告，5年内有效，落户区域内的项目免费共享。

根据实际需求，分区域、分批次推进，是江苏省各地开展区域评估试点的一大特点。

据泰州市编办审改科刘主任介绍，2016年6月，泰兴经济技术开发区启动地质灾害危险性区域评估试点。这是国内较早的精细化工园区，经过多年发展，呈现“规模企业集聚、优势产品集中、主导产业集群”的态势，且随着用地需求日益增大，年均供地在45宗以上。此后，压覆矿产资源评估、地价评估、土地勘测定界也纳入该开发区区域评估项目。

去年初，镇江新区管委会正式启动区域评估试点。镇江新区行政审批局吴局长向中国经济导报记者介绍，根据各园区的特点，试点分区域逐步落地。目前，综合保税区的地质灾害危险性评估，新能源产业园、镇江国家大学科技园的文物保护评价，航空航天产业园、综合保税区的社会稳定风险评估，都已经完成。

亮点二：区域评估政府买单

镇江新区的区域评估费用，纳入财政预算，由新区财政局统一支付。3个园区已完成的区域评估，一共花费130多万元。连云港市连云开发区制定地质灾害危险性评估等3项区域性评估报告，累计投入100多万元。

盐城的做法是，政府在出让土地前，统一组织开展各类中介评估，费用纳入土地出让金。据介绍，当地采取公开招标方式，确定3家中介服务单位，服务期限为3年，期满后重新通过公开招标方式确认中介服务单位。因为打包组合、统一议价，大幅降低了费用。

扬州市编办审改处处长周秀亮介绍，该市9个省级以上开发区，各自选取功能定位明确、单体项目个性化要求不高的特定区域，选择建设项目审批涉及的文物、压覆矿、水资源、环评等前置性评估，由园区管委会购买服务，编制区域性专项评估评审报告。2017年底，各园区区域评估工作全部完成。

亮点三：变申请后评估评审为申请前服务

变建设项目评估评审的单体把关为整体把关、申请后评估评审为申请前服务，有效改变了“审批繁、验收慢、收费乱”的困局。

企业不再需要聘请专业机构制作各单项评估报告，成本大幅缩减，效率大幅提升。连云开发区内，丰益高分子材料（连云港）有限公司等4家企业的4个项目，共享区域评估报告，企业节约资金近120万元。扬州测算，评估成果供落户园区项目免费使用，预计可减少企业开支近千万元。今年1~6月，扬州市已有19个项目利用区域评估成果。

从30天到1天，企业落户泰兴经济技术开发区，时间大大缩短。过去，建设项目需要分别实施4项评估，从委托评估到形成报告文本，需要30天左右。改成区域评估后，建设项目可以直接共享评估结果，从查询到获得评价结果，只需一个工作日。

江苏省编办审改处处长李军国介绍，2017年1月至今年4月，全省共有500多个建设项目运用区域评估结果。

江苏省编办主任俞军表示，去年以来，江苏省大力推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为核心的“不见面审批”改革，区域评估与多图联审、预审代办、容缺受理等一系列扎实举措，共同优化了营商环境。今年，江苏省信息中心开展专题调查，83.1%的企业认为“不见面审批”带来了便利。今后，江苏省还将复制推广区域评估的试点成果，加快“不见面审批”配套改革协同推进。