“一带一路”五年来:与时代同行,与沿线同心

中国经济导报-中国发展网 2018-10-12 19:53

编者按

近日,由“一带一路”智库合作联盟秘书处主办的“‘一带一路’五周年:评估与展望”国际智库研讨会在北京举行,参加者包括来自亚非欧美洲15个国家的外方代表与中方官员和学者。会议发布了《“一带一路”五周年:政策视角下的回顾与展望》等研究报告。

“一带一路”倡议提出五年来对沿线国家和地区发展有哪些切实促进?目前开展“一带一路”合作在现实中还面临哪些挑战?有哪些未来更好地与沿线国家分享建设和发展机遇的政策建议?带着这些话题,数位来自“一带一路”沿线国家的智库学者在研讨会上分享了自己的见解。

中国经济导报记者|季晓莉

从无到有、从理念到行动、从高层倡议到分层落实、从双边合作到全球峰会、从一国倡议到进入联合国文件,经过5年时间,“一带一路”在国内夯基垒台、立柱架梁,基本的制度构建工作已完成,中国与“一带一路”沿线国家和地区不断推进合作,形成从官方到民间的多层次合作网络。

“‘一带一路’倡议提出5年来,中央、各部门和地方的三层互动式国内政策体系日趋完善。”《“一带一路”五周年:政策视角下的回顾与展望》指出,中央高层起到了引领“一带一路”国际合作规划对接的作用,高层访问为共建“一带一路”提供了强大的政治推动力;国家各部门也纷纷制定落实推进“一带一路”的指导意见、行业规范和行动方案;部分地方政府的工作重点突出了与“一带一路”的协同度与政策规划的专业性,不少地方政府还强调了保障性政策的作用。

政策沟通:取得突破性进展

中国积极推动与“一带一路”沿线国家和地区在相互尊重、相互信任的基础上,签署合作备忘录或合作规划,建立了较为完善的双边合作机制。

围绕“一带一路”倡议,中国在多边合作领域也取得了重要进展。一方面,充分利用现有多边合作机制,如上海合作组织、中国-中东欧16+1合作机制、中国-东盟“10+1”、亚太经合组织、博鳌亚洲论坛、中非合作论坛等;另一方面,继续发挥沿线各国区域、次区域相关国际论坛和展会等平台的建设性作用。

在“一带一路”倡议下,中国与东盟国家共建自由贸易区,通过关税减让,取消非关税壁垒等措施扩大金融、旅游、投资、农业等领域的合作。欧盟的“容克计划”与中国的“一带一路”对接,中国、蒙古国和俄罗斯三国达成《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》,“一带一路”首个多边经济合作走廊正式实施。

2017年,中国新签署约50份“一带一路”框架下的合作协议,占当前已签署的协议总数的近一半。新签协议涉及新增国际组织约20个,与国际多边组织对接明显加强;涉及新增沿线国家20余个,主要分布在中东欧、非洲及东南亚地区,截至2018年已基本实现中东欧地区全覆盖。

设施联通:疏通世界经济“主动脉”

“一带一路”建设五年来实现在设施联通方面取得了丰硕的成果,重大项目先后落地,并在资源开发与生态保护领域成绩突出。

铁路领域,中欧班列开行近7000列,运行线路57条,国内开行城市35个,到达欧洲12个国家34个城市。航空领域,截至2017年5月,中国民航已与43个沿线国家实现空中直航,国外航空公司新开18条“一带一路”沿线国家航线。航运领域,截至2017年5月,中国已与沿线36个国家及欧盟、东盟分别签订了双边海运/河运协定。信息化领域,中国已与沿线12个国家建有34条跨境光缆和多条国际海缆;第二届世界互联网大会上中国与老挝、沙特、塞尔维亚、泰国、土耳其、阿联酋等国家相关部门共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》。

能源资源合作方面,一批重点能源资源合作项目建设已取得积极进展。比如,中缅输油管道正式投运,中国-中亚天然气管道C线也已通气投产。在核能利用领域,希玛核电项目、卡拉奇核电项目进展顺利。在水电利用领域,中国三峡集团承接了中巴经济走廊的首个水电项目卡洛特水电站项目,该项目有望提前完工。

作为“一带一路”的金融支撑,以亚投行、丝路基金等为代表的金融机构在支持“一带一路”项目实施过程中,有效地引领社会资本向环境保护转移。比如,丝路基金与中国长江三峡集团公司合作,为巴基斯坦开发水电站等清洁设施。此外,新开发银行在华盛顿公布了首批四国绿色可再生资源贷款项目,支持成员方的可再生能源发电能力。

贸易畅通:为“一带一路”建设开辟广阔新空间

“一带一路”倡议提出以后,中国与相关国家和地区的贸易额在不断上升,中国对沿线国家的服务业投资超过300亿美元。

根据最新公布的《“一带一路”贸易合作大数据报告2018》,2017年,中国与“一带一路”国家的进出口总额达到14403.2亿美元,较2016年增长13.4%,占中国进出口贸易总额的36.2%。越南超越马来西亚,成为中国在沿线国家中最大的贸易伙伴。另据商务部统计,中国企业共在“一带一路”沿线24个国家建设75多个境外经贸合作区,累计投资超过255亿美元,为东道国创造了超过17亿美元的税收和超过22万个就业岗位。

“一带一路”倡议提出的五年来,中国同“一带一路”沿线国家贸易总额超过了3万亿美元,中国对“一带一路”沿线国家投资累计超过500亿美元。中国已与58国签署各类投资贸易协定,正与五大洲的28个国家和地区建设15个自由贸易区,已签署10个自由贸易协定。此外,中国正在与海湾合作委员会、澳大利亚、挪威、冰岛、瑞士商建5个自贸区。

资金融通:促进“一带一路”国际金融合作

2017年3月,亚投行实现首次扩容,新增包括阿富汗、中国香港、加拿大、比利时在内的13名成员,成员数量增至70个,超越亚洲开发银行成员规模,成为仅次于世界银行的全球第二大多边开发机构。此外,“一带一路”建设加速了人民币国际化,人民币已成为全球第二大贸易融资货币、第五大支付货币、第六大外汇交易货币。

目前,与“一带一路”对接的金融机制有多个资金平台,包括亚投行、中非发展基金、中国国家开发银行专项贷款等。2017年,中国持续加大对“一带一路”的融资力度,国家开发银行和进出口银行分别提供相当于362亿美元和188亿美元的专项贷款。中国出口信用保险公司也已为沿线近20个国家合作项目提供各种类型的保险服务,与白俄罗斯、格鲁吉亚等国签署合作协议。

民心相通:构建起中外人文交流的桥梁

“一带一路”建设五年以来,中外文化旅游合作日益深化,促进民情了解、民意沟通、民心相连,民间交往文化交流得到进一步加强。各种形式的文化交往,如博览会、教育合作培训、孔子学院、文化论坛、中国学论坛、汉学大会等,都将推介“一带一路”和传播沿线各国的文化作为最重要的内容。

截至2018年初,中国已在沿线国家举办37个办学项目、131个孔子学院、119个孔子课堂,来华留学生中将近一半来自“一带一路”沿线国家。

中国已与53个沿线国家建立734对友好城市关系,博览会、旅游节、电影节、论坛、联合考古等交流活动频繁。中国已与24个沿线国家实现公民免签或落地签,逐步向西亚北非、中东欧等地区扩大。

在政府层面,教育部着力实施“丝绸之路”留学推进计划、“丝绸之路”合作办学推进计划、“丝绸之路”师资培训推进计划等,为共建“一带一路”提供人才支撑。

推动共建“一带一路”高质量发展

《“一带一路”五周年:政策视角下的回顾与展望》指出,我国仍需要对“一带一路”保持长时间政策耐心与毅力,着力提升公共产品质量。

报告认为,“一带一路”倡议是讲求双赢和多赢的国际公共产品,但也是长期工程,中国要有战略耐心,通过长期建设展现其优势,消除内在与外在疑虑。

“在政府执行中,需要在人才队伍建设的方面进行长远布局,规范参与各方竞争行为。”报告建议,中国政府应当着力培养本国对于“一带一路”沿线国家有足够了解的人才,避免政策落地环节中的误解与矛盾;着力规范赴外投资建设企业之间、各地政府之间的不良竞争行为,统筹规划各地区利益;注重提升与当地媒体及公关机构交往的能力,提高项目透明度、规范信息公开,推动公共关系工作常态化与制度化;建立实体化的统筹协调机制,防止各部门之间政策冲突,抑制各地方政府互相争夺资源和权力,平衡各对外企业之间的无序竞争。

报告指出,面对可能的政治与安全风险,企业必须加强对“一带一路”沿线国家的风险评估,减少与当地民众的矛盾。无论是投资还是贸易,中国企业都应当努力扎根当地,正视当地民众诉求,为本地社群做出贡献,从而为长期经贸合作奠定基础。

“亚太地区拥有庞大的基础设施建设需求。根据亚洲开发银行的报告,亚太地区若保持现有经济增长势头,至2030年其基础设施建设需求总计将超过22.6万亿美元,即每年1.5万亿美元。”报告指出,基础设施建设需求大,是“一带一路”提出后,很多国家愿意对接的潜在原因。因此,中国企业“走出去”应与国内“产能转移”政策相结合,因地制宜,满足当地经济发展需求,达到双赢的结果。    

葡萄牙专家:

“一带一路”是合作而非竞争

“目前的全球治理有很多问题,例如社会危机、难民潮、经济政治问题、内战,现有的治理模式无法解决这些问题,我们想看看‘一带一路’怎么解决这个问题。现在,西方国家开始退出全球治理,并退出最新技术改革和创新;欧洲则惧怕新兴技术带来毁灭性影响。而中国则喜欢技术、运用技术,‘一带一路’也在引领新技术在全球的变革和发展。现在从布鲁塞尔来到北京的感觉已经和50年前、100年前不一样了,好像是穿越时空到了未来,欧洲还在使用现金、刷卡,中国已经在使用微信支付。”

“未来要注意的是,安全风险要得到治理,金融风险需要新的控制机制,地缘政治风险是最主要的风险。欧洲、美国、澳大利亚、印度都想要有自己的类似倡议,这需要中国解释‘一带一路’不是一种竞争,而是合作关系。”葡萄牙前欧洲事务部部长布鲁诺·玛萨艾斯表示。

保加利亚专家:

以省份为单位让欧洲更深入了解中国    

“保加利亚一直支持‘一带一路’的发展。‘对于‘一带一路’的效果,欧盟决策者有的相信、有的不信。有些国家不太相信或者比较犹豫。欧洲人是不是真的了解中国,这是个问题。有些人甚至觉得‘一带一路’是一种威胁,认为中国会损坏当地的企业和经济;也有人认为‘一带一路’会造福沿线国家。让中国更好地为欧洲人所知,通过宣传性项目介绍中国,会有所帮助。”

“在保加利亚有25万人在学汉语,这对欧洲和中国都是好事。我们有很多‘16+1’的项目,能帮助很多欧盟国家更高效地了解中国。中国应该通过不同省份向欧洲解释其不同的经济规模和特色。很多欧洲小国比中国的一个省还要小,而中国每个省的情况都非常不一样。对欧盟国家来说,中国这么大,是他们无法想象的。如果一个省份能讲好自己的故事,就更能让欧洲人理解中国。”保加利亚社会党历史政治研究中心资深专家亚历山大·斯托扬诺夫·迪米特洛夫说。

巴拿马专家:

中巴合作符合双边利益

“2017年6月13日,巴拿马与中国建立外交关系,加强了金融、经贸、技术等方面的合作,过去一年签署了25项协议,主要关注经济、教育、航空、航海、运输、旅游,还签署了备忘录,巴拿马将在‘一带一路’框架下连起亚非拉在航海和陆地之间的联系。巴拿马与中国开启直航,发展物流业,在航运和港口上也签署了合作协议,互相承认最惠国待遇。我们希望巴拿马成为中国走进拉美的门户,内部各省之间的联络也是两国合作的重点,中巴双边合作符合双边利益。”巴拿马大学经济学院金融系主任马里奥·路易斯·李·普拉多表示。

尼日利亚专家:

希望推动非洲稳定发展

“过去与殖民者打交道,非洲只是出卖资源,人力资源没有得到开发。而中国的‘一带一路’政策是平等的、合作共赢的,非洲得到了中国很多帮助和投资。‘一带一路’只会促进非洲一体化,中国为非洲加入了新的动力。非洲21世纪的‘一带一路’经济走廊一旦建立,会连接意大利的威尼斯,再到地中海,经苏伊士运河到索马里,再到印度和斯里兰卡。但非洲大陆现在有很多冲突,我们希望推动非洲和平稳定发展。中非合作论坛上习近平主席提到了中国会为非洲提供和平和稳定,我们建议在中非论坛上建立‘一带一路’分论坛讨论这个问题,更好推动非洲发展。”尼日利亚国防大学教授加尼·何塞·尤若姆说。

缅甸专家:

高度认可中国在缅甸的项目

“缅甸不仅是中国邻国,也是‘一带一路’沿线国家之一。缅甸与中国签署了21世纪海上丝路框架下的协议,我们高度认可中国在缅甸的一些项目,希望能更好地成为中国连接印度洋的港口。缅甸也有人批评项目的透明度,也有人担忧项目会对居民产生影响,但实际上这些项目能推动缅甸的经济发展,中印缅甸通道能创造就业,高速公路的建立能更好加强两国交通便利,共同繁荣。而缅甸要发展基础设施、加强教育。作为刚向民主转型的新兴转型国家,缅甸还有内战,这对实现‘一带一路’都是挑战。议会不理解‘一带一路’项目带来的资产,我们希望人民能更好地了解‘一带一路’,知道它会带来新的机遇。我们相信‘一带一路’是合作共赢的。”开放缅甸倡议执行主任埃觉表示。

斯里兰卡专家:

面临内外挑战    

“2014年习近平主席访问斯里兰卡后,开启了中斯合作港口,投资高达14亿美元。但现实的挑战包括国内、项目、外部三部分。国内项目的成功需要基础设施、贸易投资所需政策的支持和连贯性,但目前还不够;基础设施不会直接转成繁荣,需要内部经济改革,而内部不稳定是斯里兰卡的问题;实施国要有更好的管理和立法机制,促进具体项目落地;外部挑战则是负面报道,对可能会出现的全新经济格局非常惧怕。我们要让沿线国家分享经验,这需要学术界发挥作用,并增加人民间的交往。”斯里兰卡探路者基金会项目经理玛塔·阿米拉·阿罗兹说。

哈萨克斯坦专家:

希望发挥该国地理优势    

“我们会继续支持‘一带一路’。我们对物流的投资也在增加,为未来10~15年奠定了良好基础。哈萨克斯坦是位于丝路上的重要交通枢纽,我们希望未来丝路交通更便捷,让我国有机会发挥联接亚欧大陆的地理位置优势。”哈萨克斯坦中国研究中心学者博拉特·

乌谢诺夫说。纳米比亚专家:

某些西方国家的批评不符合实际    

“纳米比亚多次从中国的项目中受益。我国现在在升级一些基础设施,我们很高兴看到当地一些项目是中国公司建立的,这是我们参与‘一带一路’的一个表现。纳米比亚从中国受益100亿美元,其中会进一步提供修建国际机场的资金,从而更新基础设施。我们感激中国政府所做的一切。某些西方国家批评中国接手了我们的机场等,但事实并非如此。如何应对批评和反对声,中国与纳米比亚应该共同思考如何对中国加强了解。”纳米比亚人组党青年团总书记埃夫瑞姆·内康戈说。

俄罗斯专家:

文化交流很重要    

“‘一带一路’把东方和西方国家更好地联接起来。除了铁路,北部还有很多基础设施,例如通过蒙古到俄罗斯,沿线有很多美丽的地方可以去体验;西线通过塔吉克斯坦也能到达俄罗斯。构建‘一带一路’项目不仅是建设施工、修公路,还要有文化交流,因此俄罗斯非常关注中俄之间的文化合作,例如俄罗斯人擅长冰球、花样滑冰等冰上运动,可以给中国年轻人的学习提供支持。”罗高寿俄罗斯-中国研究中心主任谢尔盖·萨纳科耶夫说。

责编:宋璟