穿透力才是影响力

优化四大环境高质量利用外资

中国经济导报 2019-02-18 09:16

李大伟 杨长湧

受全球经济增长乏力、传统垂直专门化分工势头趋缓、部分国家投资壁垒上升等趋势影响,全球跨国直接投资规模整体呈现下降态势,2018年上半年大幅下降42%,全年降幅超过20%可能性很大。与此同时,虽然受基数大幅上升等因素影响,流入我国的外商直接投资规模增速有所放缓,但我国在全球外商直接投资流入地中的地位呈现显著上升态势。

2018年前三季度,我国外商直接投资流入额稳居全球第一位,高于第二名英国200亿美元以上;全年外商直接投资流入额达到1349.7亿美元,小幅增长3%,占全球跨国直接投资总额比重估计将升至12%以上,较2017年至少提高2.5个百分点,达到历史最高水平,成为全球第一大外商直接投资流入地的可能性非常大。

未来外资企业融入我国经济发展将面临更大机遇

我国经济高质量发展将为外资企业创造巨大发展空间。

当前,我国经济已经进入由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的关键时期。从供给侧看,我国目前仍存在着较为严重的结构性供求失衡,亟待优化生产要素结构,有效提升供给质量,逐步向全球价值链的中高端环节跃升。从需求侧看,随着我国经济转向高质量发展,我国对于高品质消费品、高端服务以及先进设备、高附加值零部件的需求将持续大幅增长。以高水平跨国公司为代表的外资企业,既是高素质人才、高水平技术、先进服务理念的重要载体,同我国在广阔市场空间、良好人力资本和产业配套能力等三大新优势充分结合后能够有效扩大生产函数的可能性边界,加速推动供给结构升级;也是高品质产品和高水平服务的重要提供者,有效满足我国广大微观经济主体对高品质生产资料和生活资料的需求。因此,我国经济高质量发展将为外资企业创造更大的市场机遇和更广阔的发展前景。美中贸易全国委员会最新调查显示,90%的企业认为中国是最重要的市场之一,95%的企业表示未来一年将增加对华投入或保持现有投入水平。

同时,我国法制化水平显著提高将为外资企业发展创造更好环境。

近年来,随着我国传统比较优势弱化,外资企业对传统的土地低价供给、税收优惠等政策红利的需求逐渐下降,更看重在法治化、便利化的营商环境下,在市场准入、行业竞争、法律实施等方面与内资企业享受平等待遇。为此,我国加快了改善营商环境、对接国际一流经贸规则的步伐,市场准入限制不断放宽,“放管服”改革成效显著,知识产权保护水平显著提高。2018年我国在世界银行全球营商环境中排名上升了32位,营商环境优化的成果举世公认。随着我国外资相关法律体系的进一步完善、市场准入的持续放宽以及知识产权保护程度的不断加强,外资企业的经营环境将会更加法制化、规范化、公平化和透明化,有利于外资企业发挥自身独特优势融入我国经济发展。

此外,新技术革命深入发展为内外资企业开展高水平合作创造更好条件。

国际金融危机之前,跨国公司和我国本土企业的合作主要以各自处于价值链不同层级的垂直专门化分工为主。随着新技术革命的迅速发展,特别是移动互联网、人工智能、增材制造等新兴技术持续投入应用,这种传统的合作方式已不能完全适应全球经济合作的新要求,网格化、分散化的新型全球价值链合作方式正在迅速发展,正在成为传统价值链的重要补充。与此同时,我国本土企业集成创新、应用创新、业态创新能力进步明显,在部分领域已经达到国际先进水平。未来外资企业立足我国这一全球最有潜力的巨大市场,充分发挥自身在原始创新、综合服务能力的优势,和内资企业开展协同式创新、平台式协作、网格化分工等新形式合作,实现共同发展、共同繁荣的空间将更加广阔。

优化四大环境提升利用外资综合质量

一是打造充满活力的市场需求环境。随着收入水平整体提高,我国居民的消费品质、消费结构转型升级,消费需求潜力很大。建议健全居民收入增长和经济增长同步机制,适应性提高社会保障水平,建立养老、医疗等基本保障随经济发展动态调整的机制,扩大消费需求增长空间。加大高品质消费品和服务领域的市场监管力度,加大对外资企业相关品牌的宣传力度,使外资企业能够有效对接国内消费需求。积极推动国内新兴互联网消费平台和外资企业加强合作,为外资企业创造更多满足国内需求的渠道。支持外资企业参与中西部地区基础设施建设、环境保护工程等领域的投资项目,有效对接国内投资需求。

二是打造不断开放的市场准入环境。开放的市场准入环境,是良好营商环境的第一块“金字招牌”。建议将进一步放宽市场准入作为创造更有吸引力投资环境的重要任务,确保银行、证券、保险、汽车、航空等行业的开放措施有效落地,在金融、保险等行业在设立形式、股东资质、业务范围等方面给予外资企业更大空间,并探索进一步放开农作物新品种选育、医疗、高等教育、电信等领域的外资股比和业务范围限制。

三是打造规范有序的知识产权保护环境。我国在知识产权保护方面仍有改进提升空间,对此外资企业有要求,中国企业更有要求。建议以重新组建国家知识产权局为契机,积极指导专利商标的综合执法,更有效地打击各类知识产权侵权行为。以《专利法》修改为契机,加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,显著提升违法成本。深化知识产权国际合作,推动构建更加开放包容、平衡有效的知识产权国际规则。进一步完善知识产权保护中心布局,加快建立更加便捷、高效、低成本的维权渠道。

四是打造灵活高效的商事环境。建议在签证、员工住房、购车、孩子教育等领域加大政策创新力度,如探索建设针对大学毕业生的“白领公寓”,对年龄较大的境外技术工人在工作签证上提供更多便利等,为外资企业解决实际问题。进一步简化企业生产经营相关前置行政审批,以国家级开发区为重点,探索在新增投资的建筑施工许可、消防、安全等领域推广实施自贸试验区的事前承诺制政策,对“零增加面积”技术改造投资探索采取备案制,缩短企业项目建设时间。

(作者单位:国家发展改革委宏观经济研究院)

责编:吕娅丹