中国经济导报记者 程晖/文 苗露/摄影

国家发展改革委从上世纪90年代开始就组织干部到基层挂职锻炼，2015年印发《中共国家发展改革委党组关于加强干部挂职锻炼促进系统融合统筹的意见》，选派的人员一般是以基层工作不足两年的年轻同志为主，也包括一些有发展潜力的司处级干部，目前，每年到地方挂职的将近30名左右。如国家发展改革委先后派出29批共141位同志到灵寿挂职，21批40位同志长驻田东、帮扶田东。其中32位同志挂职担任市、县、镇一级领导助理、副职。

国家发展改革委挂职干部在灵寿和田东发挥“大兴调查研究之风”的优良传统，深入脱贫攻坚第一线。查实情——贫困地区到底缺什么？答案要精准。出实招——怎么补？措施要深入实际，要使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。挂职干部的一份份调研报告成为两县脱贫“摘帽”的锦囊妙计，下面是节选的部分调研报告的内容。

助力精准脱贫攻坚 促进产业融合发展

——河北省灵寿县发展集体经济的调查与思考

国家发展改革委政研室、综合司、宏观院驻灵寿挂职干部|刘照 崔逸超 彭涛

虽然近两年全县村级集体经济有了一些可喜进展，但总体来说仍处初级阶段，后期发展前景还需要改进思路、对症下药、不断完善。目前面临的主要问题包括现代化经营机制尚未建立、产业发展基础较差、管理人才缺乏、融资难度较大等。

分类施策加强政策支持。根据村级集体经济发展现状和发展潜力，对村集体经济发展实施科学分类、因情施策。对有成熟产业、经济实力较强的村，重点是规范管理、提升发展质量和水平，发挥示范引导作用，并积极开展创建经济强村活动；对有一定发展潜力但发展相对滞后的村重点是合理引导、政策激励，增强发展的内生动力；对无资源、无能力、无办法的村主要实施政策帮扶、项目倾斜和转移支付。同时，在产业布局、项目安排、资金扶持等方面做好全县统筹，在助力一二三产业协调发展、推动电商扶贫、拓展农产品上行销售渠道、延伸产业链向下游发展等方面做好规划，多管齐下推进集体经济稳步健康发展。

“垃圾村”华丽转身带来的启示

——西庄村三次产业升级对实施乡村振兴战略的启示

国家发展改革委社会司驻灵寿挂职干部|鲍文涵

一是延长产业链。加快农业种植、养殖、加工、销售、服务等一体化发展，支持发展初加工，提高精深加工水平，推动综合利用加工。也要拓展农业多样功能，实现一二三产业横向融合，重点是推动农业与旅游、文化、创意、教育、健康养老等产业融合发展，挖掘利用农业新的附加功能，拓展农业增效增收空间。

二是提升价值链。首先要用好“十二头”理论，发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验等功能和价值，扩大乡村生态、文化、休闲等产品供给。其次要开展农业标准化生产，加强绿色农产品基地建设，健全农产品质量安全监管体系，实现农产品多元化增值。最后要加大精品培育力度，加强“三品一标”认证工作，加大品牌整合和营销推介，打造区域特色农产品品牌。

三是完善利益链。农民既当老板，又做员工，建立农民和农业经营主体风险共担、互惠共赢的利益共同体，激发了各方干事创业的积极性。下一步，要完善分红、股份合作、利润返还、订单合同、服务协作、产销联动、流转聘用等多种利益连接机制。

基层义务教育管理补短板迫在眉睫

国家发展改革委社会司驻田东挂职干部|刘烨

当前以及未来一段时期，是基层义务教育基础条件全面改善的时期，也是管理水平严重滞后于物质条件的关键时期，应当“趁热打铁”，推进基层义务教育管理体制机制创新，加大财力物力投入，激发基层义务教育管理者和从业者的工作积极性，提升基层义务教育质量。

一是大力推进校长负责制。赋予校长完全的决策权、指挥权、人事权和财务权，配套适当的考核和监管机制，确保校长在校务管理中真正发挥核心作用。

二是创新校领导选用机制。有必要在农村中小学中引入民主选拔机制，建立校领导选聘制，鼓励拥有丰富教育教学经验的教师通过召开全校师生大会竞聘本校校领导，县级教育部门仅开展必要的任职合格审查工作。同时，可推进实施校长任期制，明确任期内工作台账和主要目标，开展离任审计和考核评估。

三是加大基层教师补贴水平。应进一步加大教师补贴力度，对于由于学校整合撤并产生的教师补贴政策适用问题，可保留这些教师若干年的政策延续适用。

四是构建真实有效的绩效考核。绩效考核要明确“以核促建”的正面激励思路，不仅要提出问题，更要与对象学校和师生开展共同研究，不仅要给出绩效考核结果，还要给出解决问题的思路和具体建议，并帮助学校争取上级的政策支持。

让濯濯清流环绕灵寿

——一份来自灵寿县水生态环境的调研报告

国家发展改革委价格司、就业司、人事司驻灵寿挂职干部|陈成云、郭宇宸、张竹新

构建“1+2+2”的生态格局。从全域来看，灵寿应以磁河为骨干，做好河道两岸的生态整治和绿化，打造贯穿全县的磁河生态轴；依托磁右灌区和灵正灌区，严格按照现代化建设规划和节水配套规划，确保水资源供给；着重做好西北五岳寨地区生物多样性保护与水源涵养区、中部横山岭水库水源涵养区的生态保护与建设工作，控制开发强度，打造全县的生态屏障。在“1+2+2”的生态格局下，进行农业产业结构战略调整，合理布局科学确定粮食作物（特别是小麦等高耗水作物）、中药材、核桃、花生、薯类、城郊特色农作物以及观赏类植物的布局和规模，适度减少耗水作物面积，增加高附加值耐旱作物面积，不断优化生态空间。

提升金融服务能力 畅通中小企业血脉

——田东县中小企业融资情况调研报告

国家发展改革委地区司、人事司、政研室挂职干部驻田东挂职干部|潘玛莉、蒋凌飞、徐豪熠

解决中小企业融资难题，既要尊重市场配置资源的客观规律，也要积极加强金融服务能力，从短期和中长期两个角度出发，通过优化金融服务供给、完善配套软硬基础设施、促进中小企业经营规范管理，畅通金融与实体经济特别是县域中小企业发展的良性循环。

深化金融供给侧结构性改革。短期内，坚持监管政策、货币政策、财政政策共同发力，通过完善国有银行内部考核激励、加大对地方性银行定向降准力度、提高小微企业贷款利息免收增值税单户授信额度上限等方式，激发各类金融机构服务县域中小企业积极性。从中长期看，拓宽中小企业融资方式，通过完善创业投资和天使投资退出机制、深化新三板交易和分层制度改革、规范发展区域性股权市场、推动科创板和注册制创新试点等方式疏通直接融资渠道，为创新型企业成长提供支撑保障。

充分发挥小电网小水电 在欠发达地区乡村振兴中的支撑作用

国家发展改革委规划司驻田东挂职干部|赫胜彬

百色市大小电网各自营业区相互交织、管理相互独立，广西电网作为自治区内主电网，在体量上远高于其他三家地方电网。在现行供电体制下，欠发达地区小电网小水电发展面临诸多问题，不利于乡村振兴战略的全面实施。今后一段时期内，大小电网仍将继续共存，必须加快推进小电网小水电健康发展，充分发挥其对乡村振兴的支撑作用。

理顺大小电网关系，形成共商共建共享的新局面。一是推动小电网与大电网深度融合。大小电网合作符合改革趋势，有利于实现资源优化整合配置，避免重复建设和无效投资。一种方式是把小电网整体并入大电网，统一建设、统一管理，贵州、湖南等省份均采用此方式；另一种是大电网与小电网合资成立股份公司，负责辖区电网建设管理运营。二是加强小电网之间合作。可由地方政府部门牵头建立小电网协调机制，增强电源点建设和互联互通，提高丰水期余电外送能力，并积极引进质优价廉的外部电源，提高市场竞争力，实现互利共赢。