中国经济导报、中国发展网 殷晓旭  7月18日上午，记者从山东省政府新闻办召开的发布会上了解到，近日，山东省印发了《关于进一步推动山东省新旧动能转换基金加快投资的意见》（以下简称《意见》），提出了改革基金管理体制、降低基金设立门槛、提高基金使用效率、优化基金发展环境等“二十条”政策措施。

据山东省财政厅党组成员、副厅长李峰介绍，去年以来，山东全力加快推进新旧动能转换基金设立运作，取得了积极进展。截至今年6月底，全省共有政府投资基金255只，认缴规模3906亿元，实缴规模764亿元，基金投资项目1076个，基金投资738亿元，带动社会投资3072亿元。截至目前，省级批准设立48只新旧动能转换基金，认缴规模2745亿元，实现了“十强”产业全覆盖，其中16只基金完成工商注册，认缴规模1015亿元，基金投资规模不断扩大，投资效益逐步显现。 

为进一步加快基金投资，更好发挥基金效益，针对前期基金运行存在的问题，山东省政府7月9日正式印发《意见》，主要内容共计五部分二十条措施，涵盖改革管理体制、降低设立门槛、提高使用效率、优化发展环境等四个方面，针对性强、力度大、含金量高。

改革管理体制，提高基金市场化水平

厘清政府与市场的边界，强化市场主体作用。在改革基金设立机制方面，发挥市场的“决定性”作用和山东省新动能基金管理有限公司（以下简称“新动能基金公司”）在确定合作机构、设立基金等事项上的自主决策权。

在改革基金运作机制方面，变“委托管理”为“直接注资”，将引导基金省财政出资部分作为新动能基金公司注册资本金，专项用于设立山东省新旧动能转换基金。新动能基金公司专司引导基金市场化运营管理，省级相关部门单位不干预基金日常经营，不参与基金投资决策，不指定具体投资项目。

在改革基金绩效考核方面，建立基金分层评价体系，省财政厅会同省直有关部门，负责对引导基金进行绩效评价；新动能基金公司负责对参股基金进行绩效评价。 

降低设立门槛，增强基金吸引力和竞争力

按照“能降则降、能放则放”的原则，放宽放活基金制度设计。比如，降低基金申报门槛，分别将基础设施类、产业类和创投类基金规模，调整为不低于30亿元、10亿元、2亿元，具体设立规模由新动能基金公司与基金管理机构协商确定；将基金管理机构实缴注册资本，调整为不低于1000万元。再如，放宽基金返投限制，将基金投资山东的比例由不低于基金规模的60%或70%，调整为不低于引导基金出资的1.5倍。

同时，对基金所投资省外（含境外）企业将注册地迁往山东、被省内企业收购或其研发生产基地及主要功能性子公司落户山东的，可视为省内投资。又如，提高引导基金出资比例，将引导基金出资产业类基金比例由20%调整为一般不超过25%。

为支持实施乡村振兴、经略海洋战略，对现代高效农业、现代海洋产业领域内基金及各类创投基金，引导基金出资占比可以达到30%，省市县各级政府共同出资占比放宽至50%。同时，放宽子基金参股设立的基金注册省内的限制。

灵活运作模式，实现基金精准扶持

一是调整基金架构。为尽快实现基金政策目标，将“引导基金-母基金-子基金”三级架构调整为“引导基金-子基金”两级，杠杆比例根据市场情况合理确定。

二是创新基金运作模式。对省委、省政府确定的“双招双引”重大产业项目，省级引导基金联合市县引导基金，与社会资本合作量身订制项目基金，支持项目落地，实现基金对项目的精准扶持。 

加强政策激励，提高基金使用效率

一是加大引导基金让利力度，对参股基金注册设立一年内投资的省内项目，引导基金让渡全部收益，其中不少于50%部分用于奖励基金管理机构。

二是实施财政奖励，在参股基金注册设立两年内，对投资进度超过认缴规模50%（含）的，按照投资进度和实际投资额的比例给予基金管理机构奖励，最高奖励200万元。

三是鼓励社会出资人购买引导基金所持基金的股权或份额，在参股基金工商注册之日起3年内（含3年）购买的，可以引导基金原始出资额转让。 

强化服务意识，营造基金良好发展环境

按照“强化服务、开放包容”的原则，实现精准对接、全程服务。一是完善项目筛选推介机制。新动能基金公司牵头组建基金投资项目库，通过市场主体网上申报和省直相关部门择优推荐的方式，筛选适合基金投资的重点项目入库。

二是建立尽职免责机制。对已履行规定程序作出决策的投资，如因不可抗力、政策变动或发生市场（经营）风险等因素造成投资损失，不追究决策机构、主管部门和引导基金管理机构责任。

三是健全对接服务机制。加强省直部门、新动能基金公司和基金管理机构三方联动，建立定期会商和定期报告等制度，及时掌握基金运作情况，分析存在问题，督促基金加快投资。