穿透力才是影响力

天津武清区:以“一制三化”改革为主线 着力打造一流营商环境

中国发展网 2019-09-11 19:20

中国经济导报 中国发展网  记者王敏报道  2018年,天津武清区行政审批局开始深入推进“一制三化”改革,围绕企业和群众办事过程中反映的突出问题,创新服务举措、改进服务方法、提高办事效率,加快政府职能转变,区审批制度改革活力持续释放。2019年,按照全市机构改革工作要求,区委区政府组建了区政务服务办公室作为区政府工作部门,加挂区行政审批局、区营商环境办公室牌子,负责牵头推动组织全区政务服务、行政审批及营商环境建设等相关工作。

新组建的区政务服务办按照区委五届十次全体(扩大)会议精神,围绕打好打赢21场攻坚战特别是优化营商环境攻坚战进行了专题部署,以“一制三化”改革再深入为主线,对标国际、国内一流营商环境标准,深入分析谋划,制定工作举措,着力打造全市一流营商环境水平。

一、工作亮点如下:

(一)强化顶层设计,谋划部署优化营商环境工作

为深入落实打好打赢“七大战役21场攻坚战”的工作部署,区委区政府成立了区优化营商环境攻坚战指挥部,负责推动营商环境建设,研究决定有关重大事项。指挥部由区委副书记、区长戴东强同志任指挥,区委常委、统战部长房靖彪同志、副区长刘东海同志任副指挥,区政务服务办、规划和自然资源武清分局、住建委等23家区级部门和各镇街园区为成员单位。指挥部下设办公室,设在营商环境办,负责指挥部日常组织、指导、协调、推动、督促、检查等工作。指挥部办公室牵头制定了《武清区坚决打好优化营商环境攻坚战实施方案》,内容涵盖四大方面19项工作举措,力争年内实现企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、获得电力等主要指标排名全市前列。

(二)深化审批制度改革,推进“一制三化”改革落地

按照全市“一制三化”改革统一部署,一是对政务服务事项进行了全面梳理,开展以减事项、减材料、减环节、减证照、减时限为重点的“五减”改革,取消行政许可事项52项、公共服务事项92项,减少申请材料数量153件,减少审批时限涉及事项188项,减少审批环节70个,减少证照58个。二是围绕推进审批服务便民化,推出390项“马上办”、378项“网上办”、411项“就近办”、343项“一次办”、47项信用承诺审批、努力实现企业和群众办事“最多跑一次”。三是组织对要求群众和企业提供的各类办事证明材料进行全面清理,共取消区、镇、村(社区)各类无谓证明375项。四是组织各区级部门、镇街填报了事项办理人员信息、流程等要素,录入全市“政务一网通”系统,并召开了全区“政务一网通”系统使用培训会,推动全区政务服务事项通过“政务一网通”系统线上审批。五是组织了全区范围内的“一制三化”改革培训会,集中对全区各相关部门工作人员进行改革举措和配套文件的宣传解读和政策答疑,编制了“一制三化”改革成果汇编印发至各镇街园区,将改革成果惠及至企业群众。

(三)再优化项目审批,消除审批流程堵点环节

按照市政府关于工程建设项目审批制度改革的部署和武清区项目审批实际,努力在简化优化项目审批上下功夫,寻突破。一是进一步优化加快工业项目审批十条举措,实施对非建设项目主流程审批事项采取承诺审批制办理,优化项目审批预审服务,方便项目报批手续。二是深入推进并联审批,落实四阶段审批流程,将工程建设项目审批全流程的牵头部门和办理部门全部进驻中心办理,实行一窗受理、并联审批、统一出件,自2018年11月系统上线以来,已有446个项目上线审批。三是开展“多评合一”试点改革,制定了我区实行园区“多评合一”的实施意见,明确汽车园和高村园为试点园区,目前两个园区正在编制区域环评、能评、交评等评价报告,相关工作正在有序推进。

(四)高水平创新服务,方便企业群众快捷办事

以落实“天津八条”为主线,坚持“产业第一、企业家老大”的服务理念,围绕打造武清良好发展营商环境,出台创新举措,让企业和群众少跑腿,办好事。一是区政务服务办与各园区分别成立行政审批工作专班,建立协调解决问题机制,帮助园区重点建设项目早落地、早投产。二是进一步完善班子成员包片服务基层制度,全面梳理2019年区级重点工作、惠民工程和500万以上大项目,建立服务企业办理手续工作台账,将项目按照建设地点划分给分管领导和具体责任人,每月开展下基层上门服务调研活动,现场办公为企业出谋划策。三是组建工程建设项目帮办代办队伍,为我区工程建设项目提供全流程免费帮办代办服务,提高项目审批速度,为企业尽快投产创收节省时间。

(五)启动“营商环境大讲堂”,提升全民共创营商环境意识

为进一步深化“一制三化”改革措施落地实施,破解企业对市区营商环境政策措施了解不全、理解不透、用不充分的难题,进一步激发市场主体活力和创新能力,区政务服务办自5月份开始开展为期8个月的“营商环境大讲堂”活动,安排营商环境指标重点部门宣讲优化营商环境的政策措施和经验做法,同时邀请企业代表到现场,围绕企业全生命周期出现的各类问题进行答疑解惑,打造武清区市场化、法治化、国际化、便利化的全国一流营商环境,营造“人人都是营商环境”的良好氛围。

(六)创新监督形式,拓宽区营商环境社会监督渠道

为广泛收集社会各界对我区政务服务环境、窗口服务质量、办事效率、市场环境等方面的呼声、诉求,架起企业群众与政府部门之间的桥梁,区政务服务办积极探索、创新监督形式,有效拓宽社会监督渠道,一是在政务服务中心全体窗口和四个分中心开展“服务对象跟踪回访活动”,通过电话回访的形式,对政务服务工作人员的服务质量、服务态度、服务能力、工作作风、办事程序的规范性、办理过程和结果的满意情况及意见建议进行全覆盖回访,并如实填写《服务对象跟踪回访记录单》,建立《服务对象跟踪回访台账》,力争通过优质的服务和完备的监督反馈机制,让每一位服务对象“高兴而来、满意而归”。二是聘请园区及区内主要企业负责人、部分人大代表、政协委员共计20人为我区营商环境监督员,制定了《关于聘请武清区营商环境监督员工作实施方案》,明确了监督员的工作职责,建立定期召开监督员座谈会的工作机制,开通武清区营商环境监督员微信工作群,真正做到“高效沟通、及时跟进、汇总反馈、协商整改”的工作模式,为武清打造良好的营商环境筑牢群众监督基础。

二、下一步工作计划

下一步,区政务服务办将深入落实打好打赢“七大战役21场攻坚战”和集中打好10项歼灭战的工作部署,以“一制三化”改革再深入为抓手,推动我区营商环境水平再上新台阶。

(一)推进“一制三化”改革再深入

进一步提高全区各单位政治站位,推动各单位结合自身职能,落实政务服务“一网通办”,网上申请,不见面审批。持续开展“五减”、“四办”、承诺审批、无人审批改革,再推出一批改革事项清单,方面企业群众办事。加强园区政务服务中心建设,将更多的政务服务事项进驻园区中心办理,辐射周边镇街,实现政务服务事项“就近能办、全区通办”,完善园区工程建设项目审批服务职能,实现园区项目服务大提速。

(二)推进工程建设项目审批制度改革增效

研究制定优化工程建设项目审批的八条举措,使项目审批时限在现有基础上再提速60%,其中工业项目从获得土地(签定土地出让合同)到取得施工许可证总体时间在30个工作日内完成。进一步强化并联审批、调整审批时序、减少申请材料、简化审批环节,全面推行工程建设项目信用承诺制审批,对市区级重点工程、惠民工程落实“以函代证”办理机制。加快推进区级划拨项目在“多规合一”平台策划生成;实行工程建设项目“多图联审”“联合验收”等措施,确保工程建设项目审批制度改革落地。

(三)推进政务服务“只进一扇门”

按照国务院推进政务服务“一门、一网、一次”的要求,稳步推进区、镇街政务服务中心整合集中,推动区级行政许可事项、公共服务事项进驻区政务服务中心集中办理,其中有专业审批大厅的部门将本部门公共服务事项集中进驻专业大厅,并做好12个专业审批大厅的“分中心”挂牌工作;推动镇街公共服务事项全部纳入镇街政务服务中心集中办理,完善网络承载基础,健全服务考核评价机制,实现群众办事“只进一扇门”。

(四)推进政务服务标准化便利化建设

按照“集中打好10项歼灭战”中提升行政效能的要求,学习借鉴武汉市江夏区经验,借助市场化手段优化审批服务,主动与江夏区服务外包机构(武汉天恒智能科技有限公司)进行对接,对我区政务服务外包工作进行可行性研究,先将不动产登记、企业注册登记、公共服务事项及部分行业管理综合类行政许可事项,纳入政务服务外包范围,实现一窗无差别受理、联合审批、限时办结、快递服务,积极稳妥推进工程建设项目综合受理和帮办代办的外包服务。

(五)持续推进智能化审批

推动全区各政务服务事项实施单位积极对接市级部门或自主研发网上办理功能,引入自主办理终端,实现更多的政务服务事项网上办理,让数据多跑路,让群众少跑腿。梳理全区“最多跑一次”事项,优化“互联网+政务服务”功能,使网上申请办理邮政寄递结果成为常态,实现一般事项不见面审批。加强“无人超市”建设,将自助办理终端向镇街园区布设,推动政务服务自助办理向街道、社区延伸。研究开发移动自助审批APP,实现手机线上自助审批。

责编:刘丹阳