中国经济导报 中国发展网讯记者 | 成  静

为响应国家号召，化解过剩产能，防治大气污染，河北省相继启动实施了“6643”工程、“432511”工程，2013~2020年共计划压减退出钢铁产能1亿吨左右。

隶属于河北省邯郸市的武安市钢铁产能较大，涉及企业数量较多，且绝大部分都是民营企业。近年来，随着去产能工作进入“深水区”，工作推进的难度和复杂程度逐步加大。

为更好地完成去产能任务，武安市创新性地设立县级产能交易互助平台为“赛马场”，创建“赛马机制”，运用市场化办法，让每个钢铁企业作为“赛马”公平公开竞赛，最大程度促使每家企业找准自身定位，认清自身价值，明确自身需求，选对发展出路，享受竞赛“红利”，较好地解决了完成去产能任务与发挥市场机制作用、尊重市场主体选择的矛盾，从而实现了“用市场的办法解决市场的问题，用企业的钱办企业的事”。

搭建“赛马场”，制定比赛规则

为确保赛事的公平公正，武安市按照“责任共担、利益共享”原则，以2012年底的装备和产能为基数，按比例计算出各企业应承担的去产能任务，接着又制订了“科学合理、周密严谨”的竞赛规则，让每家企业公平公正比赛。

规则1：定比例，分任务。以《河北省钢铁产业结构调整方案》确定的截至2012年底的装备和产能为基数，每年根据压减任务计算出压减比例，按比例将压减任务全面分配至所有钢铁企业，让企业共担责任和压力。按全面承担任务原则，按炼铁产能7.36%、炼钢产能9.63%的比例平均分配到每家钢铁企业，真正做到了“大马担重担、小马担轻担”。

规则2：定标准，用杠杆。标准太高企业难以承受，标准过低又起不到杠杆作用。经过大量数据的反复测算和多种情况的模拟推演，根据国家、省定奖补标准，结合专家意见，2016年确定了“以每万吨铁、钢产能各100万元标准，缴纳钢铁产能指标置换交易互助金”的标准。2017年以后，在充分考虑钢铁市场回暖、企业承受能力增强等因素的基础上，将交易互助金由每万吨产能100万元提高至200万元，有效调动了企业的积极性。同时，通过县级钢铁产能指标交易平台，将所压减的产能指标具体量化为交易金额，实现产能的货币化转换，从而在根本上破解了“高炉转炉难以拆边去角”的“死结”。实践证明，企业对此普遍认可接受，特别是承担任务、不拆装备的优势企业出钱非常积极。

规则3：定政策，兑奖补。为确保既定政策落实到位，处理好工作中出现的新情况，鼓励引导企业配合压减产能，有效避免优势装备和一般装备“同价不同质”等问题，武安还出台了“化解钢铁过剩产能调剂金和优势产能奖补政策”。在缴纳交易互助金过程中，一些效益较差企业因缴纳不起，封存了450立方米以上高炉、40吨以上转炉。对这些优势产能，除享受国家、省奖补资金和每万吨铁、钢产能100万元的交易互助金补偿外，武安市财政再按每万吨铁、钢产能各50万元标准给予奖补。之后，武安市统筹考虑，经过综合评估，把这些产能由平台出售给优势企业，保证了优势企业生产链条完整，使这些产能发挥了最大效益。

规则4：定选项，选出路。针对竞赛中可能出现的各种情况都必须换位思考、考虑全、研究透，从而设定出多种路径选项，供企业自主选择，找到最优出路。对压减装备的企业，财政动用调剂金补齐“缺口”，确保应补资金第一时间兑现到位；对按时足额缴纳交易金的企业，视为完成阶段性压减产能任务；对已完成压减任务，还有意愿进行超量压减的企业，仍可以得到相应的交易金；对既不缴纳交易金又不压减装备的企业，严格执行差别水电价和最严环保政策，直至压减到位。

“快马、中马、慢马”各有出路，皆大欢喜

武安优化了“各取所需、多方共赢”的资源配置，让每家企业都获得竞赛红利。

一方面，调配富余产能，致力于让“能跑的快马”马力更足。针对“退出产能大于企业实际承担去产能任务量”的情况，武安市将富余产能放在平台上统一调配，把富余产能由平台出售给优势企业，为优势企业退城进园、整合重组创造更大的发展空间。正是借助这一赛事平台，创造性地解决了以前产能指标“千金难买”的现实问题。

二是围绕各取所需，致力于让“想跑的中马”轻装上阵。对绝大多数中等规模企业而言，在竞赛中可根据自身发展需求、财务成本、装备情况等，自主选择“交钱保装备”或“交装备得钱”。无论是整体退出的、参股整合的，还是牵头重组的，都能在平台上“各取所需”。

三是积极引导转型，致力于让“跑不动的慢马”焕发生机。不论是因发展空间受限、债务负担沉重、竞争力较弱而“跑不动的慢马”，还是基于各种考虑“不想跑的好马”，都可以通过封存设备、整体退出，在第一时间领到补贴，从而将“长期闲置的产能”换取“急需的周转资金”或“转型的发展资金”。通过交易互助平台一边封炉子、拆炉子，一边给资金，做到“即封即给、即拆即给”。

秩序良好，努力确保赛程圆满

既然是比赛，就要有秩序良好的竞赛环境。武安的做法是：一是强化行政引导，当好“服务员”。武安市专门成立16个工作组分包钢铁企业，除书记、市长外，包括人大主任、政协主席等在内的16位县级领导同志任组长，从缴纳交易互助金、已封存装备监管拆除、职工安置等8个方面一包到底。武安市委、市政府对各工作组情况坚持每周“一对一”过堂调度。16个工作组始终统一声音、统一政策、统一行动，深入企业做了大量工作，不仅使分包企业稳妥去产能，而且帮助企业及时解决了信贷、生产、发展中的不少具体困难和问题，深化了政企关系。二是强化监督检查，当好“裁判员”。为确保去产能工作依法依规依纪进行，坚决杜绝“作弊”和不公平现象发生，武安市专门成立由纪委书记任组长的去产能监督检查工作领导小组，重点对有关资金的缴纳、管理和使用等情况进行全面全程监督检查，确保不出任何问题。三是强化定期巡查，当好“巡查员”。为防止封停钢铁设备复产和违规新建钢铁产能，严格落实“双巡查”制度，每月1~5日由16个分包企业工作组对自己分包企业全面巡查，每周16~20日由市发展改革、环保、工信、安监、水利、供电等部门对全市所有钢铁企业全部巡查一遍，确保做到真退真去。

通过大力推行“赛马机制”，武安成功趟出一条具有武安特色的去产能新路，开创了多方共赢的良好局面。一是圆满完成省定去产能任务。2013~2017年共压减931万吨铁、818万吨钢，是全省压减最多的县份之一；2018~2019年压减退出炼铁产能87万吨、炼钢产能154.6万吨。二是实现3家钢铁、2家焦化共5家企业的整体退出，涉及炼铁产能335万吨、炼钢产能335万吨、焦炭产能120万吨。三是确保了社会大局稳定。特别是通过多种措施，使2万多名受影响职工全部妥善安置。四是促进了钢铁行业质量效益提升。铁、钢产能利用率分别由2015年的57.6%、57.8%提高到2018年底的81.7%、91.8%，吨钢利润由2015年的140元提高到现在的420元。五是持续深化了政企关系。企业与政府部门之间不仅没有因为去产能、砍炉子、压装备形成对立情绪，反而进一步深化了互信共信。