景朝阳
党的十九大对高质量发展作出了重要部署，指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。上个月的中央经济工作会议，明确提出要推动高质量发展，构建全国高质量发展的新动力源。在这样的背景下，对洪洞县的高质量发展进行谋划是十分必要的。
以发展为第一要务，确保全面建成小康社会
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我国将实现第一个百年奋斗目标。根据全面建成小康社会的标准，按照可比价计算，地区生产总值和居民收入要分别比2010年翻一番。从洪洞县目前的发展情况看，居民收入增长距离目标的差距不是太大，但GDP与翻一番的目标有较大的差距[1]。我们应该看到，在全国经济下行压力比较大的背景下，要完成全面建成小康社会的目标，任务还是比较艰巨的。我国经济发展进入了新常态，虽然不一味追求发展速度，但并不意味着不要速度，很多问题还需要通过发展来解决。
因此，未来还是要以发展为第一要务，使经济增长保持在合理区间，这是实现高质量发展的重要基础。我了解到，县委经济工作会议确定了今年发展目标是GDP增长6.1%左右，这个目标还是比较符合实际的，但是从洪洞近几年的经济增长趋势来看，这样的目标不是轻轻松松就能完成，也需要全县上下齐心协力、抓好发展是须臾不能放松的。
经济学上对宏观经济稳定的评判标准，除了经济总量增长之外，还包括充分就业和物价稳定，这两项目标与居民生活息息相关，涉及到全面建成小康社会的质量，也是本次中央经济工作会议十分重视的内容。明年经济下行的压力还是比较大的，但是如果保持了充分就业，老百姓有工作、有收入就会保持稳定，社会就不会出现较大的波动。因此，应尽可能维持较高的就业率，关注重点企业的用工情况，防止出现大规模裁员现象。同时，对物价也要保持较高的敏感度，去年的猪肉价格上涨幅度较大，具有“一价带百价”的风险。今年一季度还会有较强的上涨趋势，需要对物价保持关注，尽可能减少对群众生活的影响。
强化顶层设计，谋划新时期的战略发展
明年将进入“十四五”规划时期，将是完成全面建成小康社会之后的第一个五年规划时期，需要充分认识和把握“十四五”时期的特征和趋势。“十四五”时期将开启实现第二个百年奋斗目标的新征程，按照党的十九大作出的部署，2035年我国将基本实现社会主义现代化，这是“十四五”规划重要的历史方位。因此，下一个五年将不能只看五年的发展，而是要展望未来的十五年。国家层面的“十四五”规划正在研究编制当中，从目前的情况看需要把握两点，一是高质量发展仍将是重要主题，需要继续坚决推进；二是全面瞄准基本实现社会主义现代化，为实现第二个百年奋斗目标做好准备。
面对新时期的发展大势，洪洞县需要对此提前做好谋划。洪洞不仅是山西省人口第一大县，更是一个有历史底蕴、有文化认同的地方，应当围绕基本实现社会主义现代化这一新的战略目标，进一步明确洪洞在临汾市、山西省乃至国家发展格局中的战略坐标。值得关注的是，党的十八大以来，中央高度重视区域经济发展，区域经济发展进入蓬勃发展的时期，国家已经批复了一百多项区域发展战略，其中不乏一些县级层面的战略，例如浙江嘉善的县域科学发展示范点。在这样的形势下，将洪洞发展上升为更高层面的战略完全具有可能性，需要对此进行全方位、系统性的研究，面向基本实现社会主义现代化这一目标，与国家发展的需要进行深度融合，在国家战略中找准新的定位。比如，洪洞的“大槐树根祖文化”在海内外都有很强的认同感，与我国文化发展脉络具有怎样的联系？能够为我国讲好中国故事、增强文化软实力发挥怎样的作用？能否成为坚定“四个自信”特别是文化自信的重要支撑？可以围绕“新时代繁荣社会主义文化”这一主题进行系统研究和顶层设计，努力获得国家或省级层面的支持和认可，为洪洞发展争取更多的政策资源。2013年，国家发改委国际合作中心研究编制了《临汾百里汾河生态经济带发展规划》，并积极推动该规划上升为国家战略，应该说，国际合作中心在这方面具有丰富的经验。
突出区域特色，以融合发展带动产业升级
关于一个地区的产业结构，需要说明的是，三产的比重不是越高越好，而是要以二产特别是制造业为基础，这是与发展阶段有关的，不能一味追求三产发展，毕竟三产是为二产服务的，否则会造成产业的空心化。近些年来，洪洞第三产业的发展较为迅速，在三次产业中的比重大幅提高，2018年洪洞三次产业比重为5.7:49.3:45.0（2019年的数据还未公布），其中比重最大的还是第二产业。因此，对于二产和三产的发展，应当做到统筹推进，不宜偏废。观察2018年数据可以发现两个方面的问题，一是三产确实增速很快，达到了两位数；二是二产的速度下滑很明显，2018年已经出现了负增长。因此，应顺势而为，增强第三产业对第二产业的带动作用，促进二产、三产融合发展。
从三产来看，洪洞的特点和优势在于文化和旅游。大槐树是祖先留下的文化瑰宝，是国内外千万人心里的根，是一个重要的文化符号，用文化产业的话讲，大槐树是一个大IP概念[2]。应当把大槐树作为一个产业链进行开发增强这个大IP的变现能力，从文化资源强富集县向文化产业强县转变，重点需要做好两个方面的工作。一方面是促进文旅融合。洪洞的旅游资源丰富，发展文化旅游业得天独厚，应发挥“大槐树”的强大号召力，讲好“洪洞故事”，开展全域旅游，做好整体开发，建设标志性的大型旅游吸引物。除了寻根、赏景之外，还能有更多的休闲体验，提供精品民宿，尝试开发出温泉等娱乐项目，把洪洞打造成为综合性文旅休闲目的地。二方面是强化文创产品开发。文化产品并不是高高在上、远离生活的内容，而是走进群众，成为大家日常生活中的一部分，这样的文创产品才真正有生命力。在这个方面，北京故宫有很多做法值得学习借鉴。故宫已经开发了诸多文创产品，甚至包括口红、折扇、手机壳、点心等生活物品。故宫的符号提升了这些产品的文化内涵；反过来，这些产品也使故宫这个六百年的皇家建筑变得更加灵动、亲近。开发文创产品也能够带动当地相关制造业的发展，从而培育新的增长动能，促进产业结构转型。当然，不管是文旅开发还是文创产品开发，都是非常专业的工作，应当对标国际先进，邀请国内外一流团队进行运作。
深化改革，持续优化营商环境
“栽得梧桐树，自有凤凰来”。客观讲，有很多发展条件如地理区位等是难以改变的，但是营商环境等软环境则是可以优化的。我们应该认识到，对于一个地区来说，营商环境也是生产力，良好的营商环境是吸引外部企业到这里投资兴业的重要因素。过去的土地出让、税收优惠政策的空间已经越来越小，招商引资仅靠这些政策是难以为继的，还是要靠发展环境的改善。目前，国家高度重视营商环境建设，特别是对照世界银行的标准，我国去年的营商环境国际排名上升到了第31位。国家发改委也在一些城市开展营商环境评价的试点。可以说，改善营商环境是大势所趋，需要尽早行动起来。
洪洞应对标国际一流水平，建立法治化、国际化、便利化的营商环境，不断深化“放管服”改革，提升政府服务质量和效率，减少合并审批事项，加强事中事后监管。推进社会信用体系建设，建立规范的企业信用记录，创新企业监管模式，根据企业信用情况调整抽查频率。设身处地从企业角度思考，解决企业在行业准入、资质认定、融资等方面遇到的难题，进一步激发市场活力。
另外一个重要的问题，就是应支持民营经济发展。去年底，中共中央、国务院出台了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。相较于国有企业，民营企业对资源配置的效率更高，也是解决就业的重要蓄水池。民营企业从产生到发展是很不容易的，这是地区经济发展的活力所在，应该保护和支持民营企业发展，尤其是在经济下行压力较大的情况下，更应该加大支持力度，让这些企业能挺过难关、稳定住就业，未来就能释放更大的潜力。
[1] 根据洪洞县历年经济数据测算，2011年-2018年只完成了GDP翻一番目标的不足6成，全面建成小康社会还有较大的差距。
[2] （IP：Intellectual Property，知识产权，指文化产品创作的原型基础）
