穿透力才是影响力

广州法院奋力打造阳光司法“广州模式”

司法透明度连续5年排名全国法院第一

中国发展网 2020-08-01 23:45 皮泽红

中国经济导报、中国发展网记者皮泽红

“广州法院是全国法院司法公开工作开展得最早、成效最好的地区法院之一。”7月31日,在广东省广州法院司法公开工作新闻发布会上,广州中院党组书记、院长王勇介绍广州法院司法公开工作的开展情况。

王勇近年来,广州法院把司法公开作为推进“审判强院”建设、提升司法公信力的重要抓手,发挥智慧法院建设领先优势,全方位健全司法公开制度机制,创新各方面工作举措,取得突出成效。自2016年起,广州中院在中国社会科学院开展的司法透明度指数评估中,连续5年排名全国法院第一,并获评“全国司法公开标杆法院”。今年评估组将互联网法院、自贸区法院纳入评估范围后,广州互联网法院和南沙自贸区法院分别在互联网法院、自贸区法院序列中排名第一。“这是近年来广州司法事业的一项重要成就。阳光司法‘广州模式’的形成和发展,有力促进了司法质量、效率、公信力的提升和广州法治事业的发展。”

王勇还介绍了广州法院推动司法公开的一些具体做法和收获:

执法办案全流程公开,让审判权始终在阳光下运行。

广州法院坚持全面公开原则,将执法办案各环节向当事人和社会公众公开,司法的过程更加透明、更有信服力。

一是公开立案数据。强化群众诉权保护,全面公开立案登记制落实情况,立案数据实时可查,确保有案必立、有诉必理。广州市法院案件当场立案率98%,居全国法院前列;网上立案率从2018年底的32%提升到目前的86%。探索实施容缺受理、异地办理等立案新机制,当事人凭案件编码、身份证号或手机号码可查询立案进展。在广州审判网开设诉讼指引专栏,制定并公开覆盖各类案件、诉讼各环节的203项诉讼指引文件,让当事人明明白白打官司。

二是公开审判流程。广州法院审判流程信息实现从被动查询向全程跟踪、主动公开、单点推送的转变,当事人绑定手机号码后,系统可自动推送立案通知、开庭提醒等6大类审判流程节点信息。2019年以来,通过中国审判流程信息公开网、广州审判网、“广州微法院”等平台,公开各类流程信息2688万条。完善细化裁判文书上网规则,明确文书上网类别、期限、范围,让记录裁判过程的裁判文书接受社会公众检视,倒逼提升办案质量。裁判文书以公开为原则、不公开为例外,不公开的裁判文书一律公示不公开理由;对裁判文书中身份证号码、住址等关键信息进行隐名处理,依法保护当事人隐私。率先公开庭审笔录,当事人“刷脸”即可查阅笔录信息。截至目前,广州全市法院累计公开裁判文书115.1万份,居全国法院前列。

三是公开执行信息。建立执行信息公开平台,主动公开群众最关心的财产查控、限高、失信等15个执行节点信息,使消极执行、选择性执行、乱执行等问题在阳光下“无处藏身”。设置执行指南、执行线索举报栏目,为当事人参与执行提供便利。全面推行网络司法拍卖,财产变现全过程在网上进行,执行款分配、标的物保管、执行异议等重点环节全部主动告知当事人。2019年以来,网络拍卖标的额276.4亿元,总体溢价率64.3%。创新实施失信惩戒信息公开举措,通过“今日头条”手机客户端向失信被执行人经常居住地附近推送失信公告,为情节特别恶劣的失信被执行人定制“失信彩铃”。2019年以来,广州法院通过各种形式公开失信被执行人名单12.2万人次,促使失信被执行人主动履行义务。

坚持群众需求导向,让人民群众因为见证司法而信赖司法

聚焦群众日益增长的司法需求,提供高效便捷透明的诉讼服务,更好地保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

一是业务办理更便利。广州法院在全国法院率先建成公示公告中心,集约公示开庭、执行、送达等10类18项公告信息,网上诉讼服务中心为当事人提供法律法规查询、电子送达、多元解纷、诉讼风险评估告知等71项在线服务,群众参与诉讼更省时、更省力、更省心。实体诉讼服务中心33台公众服务一体机向办事群众提供电子阅卷、查询办案进展、自助缴费等32项智能服务,业务办理实现全域标准化、线上线下同质化。

二是权利救济更顺畅。如何充分聆听、及时反馈人民群众诉求,一直是广州法院重点关注的问题。广州审判网逐月公布来信来访数据,对来信来访诉求的性质、问题类别、涉访案件收结情况进行全面分析,为改进工作、化解纠纷提供了详实的数据支撑。提前发布领导接访安排,为群众反映问题、提出诉求、维护权益提供便利。网上诉讼服务中心设置了诉前咨询、意见反馈、判后答疑、司法救助、视频接访等10项覆盖诉讼全过程的权利救济模块,当事人可随时随地提交服务登记、查询办理结果。12368诉讼服务热线及时高效反馈群众诉求,2019年处理当事人咨询等各类事项28万件次,群众满意率达99%以上。

三是社会监督更有力。依托广州全市法院672个高清数字法庭和38个远程讯问室,在全国法院率先实现“法官人人有直播、法院天天有直播、案件件件可直播”,让庭审经得起“围观”。直播形式多样,单案支持4万人同时在线观看,人民群众可选择视频直播、实时直播或文字直播、案件回顾。广州法院庭审网络直播数连续3年排名全国法院第1,获评“全国优秀直播法院”。建成全国中院首个人大代表、政协委员在线沟通联络平台,全面公开代表建议、委员提案办理情况,让群众及时了解监督司法成效。全面公开法官遴选计划、审判辅助人员管理改革方案、律师权益保护文件等17类司法改革信息,定期发布司法改革动态,提高改革的透明度和公信力。设立财务公开专栏,集中公开法院年度部门预决算、“三公”经费、涉案款物、诉讼费收退等情况,规范经费管理使用。

拓展司法公开效果,增强司法服务大局能力

广州法院全面公开审判执行汇总数据,直观反映经济社会运行情况在司法领域的表现,精准服务社会治理。

一是助力优化营商环境。以迎接世界银行营商环境评估为契机,广州法院全面深化涉商信息公开,以满足市场主体需求为导向,上线营商环境公开平台。设置“智慧破产系统”“司法文件”等9个一级栏目,按照世界银行营商评估指标公开司法文件,并提供中英文双语导航。实时更新“商事、金融案件”“执行合同用时”“破产、强制清算案件情况”“涉土地纠纷案件情况”等4类数据。上线全国首个地区破产审判智慧管理系统,案件进度、文书资料全面向债权人公开,由债权人对破产管理人履职情况进行动态评价监督。牵头落实的“办理破产”“执行合同”两项营商环境评价一级指标分别排名全国第1和第5。

二是大力弘扬社会主义核心价值观。司法的价值引领作用更加突出,2019年以来广州法院在官方微信、微博等平台,以微动漫、微电影等社会公众喜闻乐见的形式,发布各类典型案例1059件,阅读人数最多的文章点阅数突破37万人次。“私自上树摘杨梅坠亡案”有力回应了人民群众的朴素正义观,旗帜鲜明地表明司法不保护违背社会公德的行为,入选全国法院大力弘扬社会主义核心价值观十大典型民事案例。

三是提升“数助决策”能力。依托广州审判网司法数据公众服务中心,广州法院向社会实时公开5大类审判执行动态数据,公众和研究机构可全面了解民事、刑事案件细分案由分布情况。创新发布经济形势、治安形势司法指数,2019年以来围绕民间借贷、房屋买卖纠纷等案件发布15篇大数据分析报告,发出规范网约车运营等478份司法建议,为政府决策科学化、社会治理精准化和公共服务高效化提供司法数据支撑。广州中院入选2020年全国法院“数助决策”系统示范应用法院。

以公开规范权力运行,提升审判监督管理效能

广州法院通过公开管好重点案、盯好关键人,融合前沿技术,让审判监督管理更规范高效。

一是健全“四类案件”监督管理机制。广州法院实现对疑难复杂等“四类案件”的阳光智慧监管,形成执法办案、审判管理、纪检监察等部门协同配合的全流程在线监管模式,院庭长可依法实时监控、提出监督意见,法官在线反馈案件进展、汇报办理情况,审判监督管理更高效。院庭领导行使审判监督管理权时全程留痕,对监督权行使形成有效制约。率先建立减刑假释协同办案机制,强化法院、检察院和刑罚执行机关数据信息共享,2019年以来,9515件减刑假释案件裁前公示、裁后公开,人民陪审员参审率达100%,公众可在线提交异议意见,打消社会对“花钱买刑”的担忧。

二是加强重点人员信息公开。广州法院全面公开院庭领导信息,率先公开审判委员会组成、员额法官、审判辅助人员信息和任职回避情况,建立动态更新机制,让群众知道“案由谁判、责由谁担”,确保司法责任制落实。实时公开院庭长办案数据,让“关键少数”多办案、办难案成为新常态。院庭长审结了“村霸刘永添等54人涉黑案”、“小鸣单车消费民事公益诉讼案”等一批在全省全国有重大影响力的疑难复杂案件,2019年以来结案数占总数25.3%。

三是提升智慧支撑能力。广州法院以全国首家5G智慧法院建设为契机,优化类案识别推送、强制检索等法律统一适用机制,促进司法资源优化配置,有效破解“同案不同判”“案多人少”等问题,助力审判工作提“质”。以智慧手段加强办案效率管理,开展全国首例“5G远程庭审”,建成全国首个“网通法链”智慧信用生态系统,深化4K超清视频传输、人脸情绪识别、智能语音转录等技术在庭审直播等司法场景应用,促进执法办案增“效”。2019年全市法院法定审限内结案率达99.5%,案件平均办理时长同比缩短18.3%;受理、审结案件数分别达62.4万件和55.4万件,均创历史新高;法官人均结案450件,分别为全省的1.34倍、全国的1.97倍。

王勇表示,接下来,广州法院将紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,进一步加大司法公开力度,推动司法公开工作向更深层次发展,加快促进审判体系和审判能力现代化,为把广州建设成全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市之一贡献新的更大力量。

责编:张子麟