中新网北京10月30日电 (记者 庞无忌)中国政法大学民商经济法学院副院长、市场监管法治研究中心主任刘继峰30日在中新社举办的国是论坛专题研讨会上解读“史上最严”小微电商登记政策时指出，应该在制度上作出进一步的研究和应对，使平台和平台内经营者的平等能够得以实现。

近期，国家市场监管总局在修改《网络交易管理办法》基础上起草了《网络交易监督管理办法(征求意见稿)》，并于10月20日起至11月2日向社会征求意见。

去年年初正式实施的《电子商务法》规定“零星小额交易”免于办理市场主体登记。此次修改的《网络交易管理办法》界定了“零星小额交易”，只要满足年交易次数高于52次，或交易额高于所在地区的年均收入，就需要办理市场主体登记。因此，这项政策被市场称为“最严”小微电商登记政策。

此外，该政策还提出，独家经营合作关系需双方以书面方式明确约定，平台不得强迫平台内经营者接受，也就是说，平台不能强制要求平台内商家“二选一”。

刘继峰表示，新的规范对于中国的这样一个新兴的市场而言，具有非常重要的意义。他认为，这样制度的建立，有几个核心问题值得关注：一是范围界定问题，包括线上、线下的登记规定要不要统一，电商平台包不包括抖音等社交媒体；二是登记问题，哪些人可以免于登记；三是监管上的权利和义务的配置问题。

其中，在权利和义务配置方面，他特别强调，许多平台本身也有自营业务，他们对平台内经营者来说，既是竞争者又是管理者，处于优势地位，其与平台内经营者权利有明显的不对等。

“平台因为被授予一定的权利，因此，负有对平台内经营者的管理义务。平台内经营者，要接受平台的监管，同时和平台之间又有一个合同上的权利义务关系。如此来看，平台经营者在权利上，会和平台内经营者之间有明显的不对等，就是平台会有双重的权利的叠加”，刘继峰说。

特别是针对政策中所提出的禁止“二选一”的问题，刘继峰表示，合同上资格平等并不等于在事实关系上的平等，平台和平台内经营者在协商过程中事实上会存在地位上的不平等，于是可能消解政策效力。

他建议，在制度上作出进一步的研究和应对，使平台和平台经营者之间的平等能够得以实现。(完)