导语：“十四五”以来，江苏深入践行习近平生态文明思想，紧扣“强富美高”新江苏现代化建设宏伟蓝图，锚定“走在前、做示范”战略定位，以改革创新为引擎，扎实推进生态环境治理，实现历史性改善，群众生态环境获得感、幸福感、安全感持续提升。站在“十五五”承上启下的关键节点，江苏正以更高标准、更实举措，奋力谱写美丽中国先行区新篇章。
《中国改革报》刊发祖力亚提书记署名文章，论述江苏“十四五”生态环境质量实现历史性改善
“十四五”以来，江苏深入贯彻习近平生态文明思想，紧扣“强富美高”新江苏现代化建设宏伟蓝图，锚定“走在前、做示范”战略定位，以美丽江苏建设为统领，扎实推进生态环境治理各项工作，攻坚克难、久久为功，治理体系和治理能力现代化水平稳步提升，生态环境质量实现历史性改善，群众生态环境获得感、幸福感、安全感持续提升。
一、健全制度框架，生态环境监管根基持续夯实。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的生态环境治理制度体系。一是推动落实生态文明建设政治责任。细化部门生态环境保护责任清单，推动建立联合巡查、会商沟通、预警约谈等机制；将习近平生态文明思想纳入各级党校培训课程，厅班子成员分片开展政策宣讲；健全省生态环保督察制度，发挥生态环保督察利剑作用，推动生态环境保护责任落地生根。二是完善地方法规标准体系，累计制修订10部地方性法规、规章，发布生态环境地方标准124项，构建起以《江苏省生态环境保护条例》为统领、较为完备的地方性法规标准体系，为精准治污提供了坚实法治支撑。三是创新生态补偿与损害赔偿机制，率先在全国提出全流程简易办理程序，新增生态环境损害赔偿案例1437件，累计数量全国第一。与安徽签订新一轮长江干流和滁河流域横向补偿机制，双向补偿更精准、流域覆盖更全面。建立海洋环境质量生态补偿机制，以省市双向补偿实现陆-河-海闭环治理。四是服务高质量发展，实施《进一步促进民营经济绿色发展的若干措施》，修订省级环评审批目录（2025年版），推动环评“一件事”办理，审批流程更加简约高效。
二、聚焦精准治污，生态环境质量实现跃升。坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦水、气、土等重点领域，精准施策、系统治理。一是深化水环境系统治理，持续开展长江干流通江支流水环境综合整治，长江干流江苏段全线水质连续8年稳定达Ⅱ类。推进长江流域水生态保护修复，水生态考核相关指标近3年均得满分。完成太湖综合治理三年行动，紧盯夏季蓝藻防控、冬季水质“防翘尾”等关键节点集中攻坚，太湖湖体平均水质近30年来首次达到良好湖泊水平，并实现稳Ⅲ向好。大运河连续5年水质优Ⅲ比例100%，近岸海域优良海水面积比例超过国家目标19.1个百分点。二是推进大气污染协同管控，实施4500余项重点治气工程，在全国率先实施燃煤机组深度脱硝。修订《江苏省重污染天气应急预案》，有效“阻击”多轮次“长大重”污染过程，基本消除重污染天气。PM2.5浓度改善16.5%，优良天数比率改善3.2个百分点，重污染天数减少35天，三项指标均达2013年环境空气质量标准执行以来最优水平。三是强化土壤污染源头防控，建立长江沿线1公里化工腾退地块清单，1699个优先监管地块完成污染管控比例超过95%，7个土壤污染源头管控重大工程实施成效评估结果全国第一。划定全域地下水污染防治重点区，污染耕地安全利用率稳定在95%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障。四是加快“无废城市”与新污染物治理，健全固体废物收运处置体系，建设省固体废物管理信息系统，基本实现对危险废物动态信息化全过程追溯，危险废物无害化处置率稳步提升，9市入选国家级“无废城市”。对小量危险废物产生单位实行差别化分级分类管理和集中收集服务，有效解决小微企业危险废物出路难、成本高问题。
三、强化数智赋能，智慧监管体系加快构建。主动顺应数字化转型趋势，将大数据、人工智能等新技术与生态环境治理深度融合，加快构建智慧监管体系，推动治理模式从“经验型”向“精准型”转变。一是构建起全国密度最高、覆盖面最广的“天空地海”一体化生态环境监测监控网络，获评全国首批县（市、区）生态环境监测数智化优秀案例占到1/4。整合全省4570个生态环境管控单元矢量数据，接入环境质量、污染源在线、视频监控等多类数据，实现“智慧一张图”式管理。全国首艘近海生态环境监测执法船入列投运，在全国率先牵头实现长三角示范区生态环境监测数据跨省域直连互通。二是建立统筹行政检查、执法检查、调研考察三类事项，贯通省、市、县三级的数字化监管平台，推动生态环境执法从“人防为主”向“技防优先”、从“现场检查”向“无感执法”、从“事后惩戒”向“全程防控”转变，标准非现场执法检查数量同比提高17%，相关经验得到生态环境部肯定。三是运用技术赋能溯源预警，构建太湖流域污染溯源系统，绘制太湖流域主要污染物“热力图”，融合国省考断面、水质自动站数据以及高分辨率卫星遥感影像等13种数据源，直观显示污染物集聚的“高值区”，为流域治理提供精准支撑。四是聚焦多污染物协同减排、湖泊治理、新污染物管控等重点领域，累计建设部级重点实验室6家，工程技术中心4家，获批国家环境健康管理试点5个，建设质量和数量均居全国前列。
四、统筹生态保护，生态安全屏障更加牢固。坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，严守生态安全底线，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。一是颁布实施《江苏省生物多样性保护条例》，发布全省第一批生物多样性红色名录、外来入侵物种名录和环境质量指示物种清单；在全国率先完成以县域为单元的生物多样性本底调查全覆盖，记录物种数增至9266种，长江江豚等珍稀濒危物种种群稳定增长、分布范围扩大。二是构建 “五区三带” 生态保护修复总体格局，扎实推进国家、省 “山水工程”，累计建成运行171个、总面积约3480公顷的生态安全缓冲区，其中新建成38个，23个“生态岛” 试验区串珠成链；实施自然生态保护修复行为负面清单，林木覆盖率达 24.12%、湿地保护率达50.2%。三是建立生态保护红线管理与建设项目空间准入制度，常态化开展 “绿盾” 重要生态空间强化监督专项行动，实施生态空间管控区域优化评估；全省生态质量指数持续改善并稳定在二类，省级以上生态质量综合监测站增至18个，生态监测观测能力建设走在全国前列。四是积极组织国家级示范创建，累计建成41个国家生态文明建设示范区、14个“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地，其中新增示范区4个、“两山” 基地4个，示范创建数量位居全国前列。
五、深化协同共治，绿色发展合力全面凝聚。坚持政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的治理模式，深化区域协同、政企协同、社会协同，推动形成全社会共治共享的绿色发展新格局。一是修订并印发《江苏省生态环境保护公众参与办法》，明确公众在环境事务中的知情权、参与权、表达权和监督权，为多元共治提供制度保障。培育环保社会组织，开展“美丽江苏”志愿服务行动，组建专业化生态环境志愿服务队伍，凝聚全社会共同参与生态环境保护的强大合力。二是推动市场机制协同，引导金融资本加大生态环保投入，推动“环保贷”“环保担”“环基贷”等产品扩面提质，构建政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制，“环保贷”总规模达318.6亿元，有效缓解企业资金筹措压力。三是推进区域跨界联防联治，深化长三角生态环境保护合作，完善区域大气、水污染物联防联控机制，推进太浦河等跨界水体协同保护，实现监测数据共享、执法联动；加强苏皖鲁豫交界区域大气污染联防联控，健全跨界生态环境共保联治机制，推动区域生态环境质量协同提升。
“十五五”是美丽江苏建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，我们将总结经验、继往开来，以更高标准、更实举措、更硬作风聚焦重点任务、精准发力攻坚，推动生态环境保护工作再上新台阶，为美丽中国建设贡献江苏力量、展现江苏担当。一是完善长效治理制度体系。持续修订生态环境地方法规，完善绿色低碳、应对气候变化等领域标准。试点“单元+行业”准入模式，深化“三线一单”与其他制度协同。扩大横向生态补偿覆盖范围，健全环境损害赔偿多元修复机制。优化环评审批流程，强化全过程监管。建立美丽江苏建设成效考核评估机制，层层压实责任。二是推动环境质量再上新台阶。实施重点流域水质提升行动，完善排污口分级分类监管，推进污水“厂站网一体化”运维。深化大气污染深度治理，基本消除重污染天气。强化土壤和地下水污染防控，推进绿色修复。加快全域“无废城市”建设，加强新污染物全生命周期管控。梯次推进美丽乡村建设，持续提升农村生态环境质量。三是打造智慧监管升级版。完善“天空地海”一体化监测网络，拓展新污染物、温室气体监测范围。升级生态环境智慧管理平台，构建省域生态环境大模型。深化AI、大数据在溯源预警中的应用，提升精准管控能力。拓展非现场执法场景，推进污染源全过程智能监管。加强绿色低碳科技攻关，加快成果转化应用。四是筑牢更高水平生态安全屏障。严守生态保护红线，完善生态空间管控体系。实施“山水工程”，推进长江、太湖、沿海等区域生态修复。扩容生态安全缓冲区、生态岛试验区，完善生态廊道体系。完成第二轮生物多样性本底调查，加强外来入侵物种防控。持续推进美丽河湖、美丽海湾创建，完善长效管理机制。五是凝聚绿色发展强大合力。深化长三角生态环境共保联治，共建美丽中国先行区。稳步推进碳达峰碳中和，强化减污降碳协同增效。创新绿色金融产品，健全排污权交易制度。推进园区绿色化改造，深化清洁生产审核，推动产业绿色转型。加强生态文明宣传教育，完善公众参与机制，营造全民共治的良好氛围。
生态环境保护事业任重道远，美丽江苏建设征程永无止境。“十四五”的攻坚实干为我们积累了宝贵经验、奠定了坚实基础，“十五五”我们将以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，不忘初心、牢记使命，以更高标准、更实举措扎实推进生态环境治理各项工作，奋力推动美丽江苏建设取得新进展，为全面推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化作出更大贡献！
（作者系江苏省生态环境厅党组书记 祖力亚提·司马义）（中国发展网）