近日，山西省出台《关于优化输变电项目环评审批服务十五条措施》，聚焦电网项目审批、建设、落地关键堵点，以“简审批、优服务、强监管、提效能”为主线，全方位优化输变电工程全生命周期建设服务体系。作为全国能源革命综合改革试点省份，此次十五条举措是山西立足发展改革全局、深化能源领域“放管服”改革、优化能源基建营商环境的重要举措。政策以制度创新破除电网建设体制机制壁垒，畅通项目落地渠道，夯实新型电力系统建设根基，为全省能源转型、产业升级和经济高质量发展提供坚实电力保障，该政策将于2026年8月1日起正式施行。
电网是新型能源体系的核心枢纽，是支撑经济平稳运行、产业提质升级、能源革命纵深推进的战略性基础设施。当前，山西持续推进煤炭清洁高效利用和新能源规模化开发，能源产业结构持续优化，新能源集中并网、工业用电负荷稳步增长，对电网建设速度、工程质效和保供能力提出更高标准要求。以往输变电项目存在审批环节繁杂、办理周期较长、前置要件冗余、分类管控不精准等问题，一定程度制约了电网网架升级进度和新能源消纳能力。此次十五条改革举措立足发改全局视角，坚持系统统筹思维，兼顾审批提效与生态合规、流程精简与规范监管，精准破解电网建设突出瓶颈，推动全省电网项目建设从“被动审批、缓慢落地”向“主动服务、高效提质、规范运维”全面转型。
新政围绕减负、提速、增效、规范四大核心维度，打出电网审批改革组合拳，通过制度创新降低项目制度性交易成本，充分激活能源基建高质量发展内生动力。在精准减负方面，山西创新推行差异化环评豁免机制，对低环境影响的电网更新改造项目精准松绑，明确三类项目可豁免环评手续，包括不升压不增容设备改造、无新增生态敏感目标的短距离线路改建、产业园区220千伏及以下电缆敷设项目。同时政策清晰界定监管权责，明确环评豁免不免除环保主体责任，推动监管重心从事前批量审批，转向事中事后精准化、常态化管控，实现流程精简与生态保护双向兼顾，切实做到减负不减责、提速不降标。
在流程提质提速领域，山西全面重构电网项目审批体系，大力推行“打捆审批、整体环评、承诺即批”改革模式。对同一建设主体、同一区域内的零散电网项目，实行合并环评、集中审批，实现批量高效办结；针对新能源项目及配套送出线路、升压站等关联工程，实施一体化整体环评审批，有效解决配套工程审批碎片化、流程重复化的突出问题。同时，新政拓宽告知承诺制适用场景，符合条件的输变电项目公示结束后，可免技术评估直接办结审批，大幅压缩办理周期。依托系列改革举措，山西已将电网项目整体审批时限从90个工作日压减至62个工作日，极大提升电网基建落地效能，保障各类电力项目早开工、早建设、早投运。
针对基层小微电网项目、线性输电工程的建设特性，新政细化分类施策举措，精准疏通项目落地堵点。政策明确，35千伏及以下小微电网项目、已投运变电站无新增用地的扩建增容项目，无需开展社会稳定风险评估，大幅精简基层项目审批流程、降低建设成本。在用地、用林、消防审验等关键制约环节，出台差异化便利政策，确立输电杆塔基础以经济补偿为主、原则上不征地的建设原则，简化用地预审与集约用地论证流程，适配电网跨区域、广覆盖的建设特点，有效减少土地资源占用，切实破解基层电网建设落地难题。
山西坚持“放管结合、宽进严管”改革原则，在精简审批、提速增效的同时，搭建全链条闭环监管体系，保障电网建设合规有序推进。新政创新建立审批后专项技术核查机制，要求项目审批办结后60个工作日内完成全覆盖技术核查，重点核查施工合规性、环保措施落地成效，对违规施工、措施落实不到位的项目限期整改，整改不达标依法撤销审批决定。通过构建事前精简审批、事中常态监管、事后严格核查的全流程管控模式，形成“简审批不降标准、宽准入不松监管”的良好治理格局，实现电网建设提速增效与规范发展双向共赢。
从全省发展改革战略全局来看，此次十五条改革举措，是山西以制度创新赋能能源基建、助推高质量发展的重要实践，兼具极高的现实价值与长远战略意义。政策落地将有效提速全省主网架升级、城乡配电网改造、新能源送出通道建设，精准破解新能源并网消纳瓶颈，支撑风电、光伏新能源规模化、集群化开发，持续完善“煤电兜底、新能源主体、多能互补”的新型能源体系。同时，持续优化的电网建设服务体系，能够不断升级电力营商环境，稳定保障工业产业、园区项目和民生用电需求，有效降低企业用电配套成本，赋能实体经济转型升级，为全省招商引资、项目落地、产业集聚提供坚实电力保障。
电网基建是稳投资、扩内需、促转型的重要抓手，更是山西纵深推进能源革命、夯实转型发展根基的核心支撑。下一步，省发改、能源、生态环境、自然资源等多部门将强化协同联动，细化完善政策落地细则，打通政策执行“最后一公里”，常态化开展政策宣讲、落地督导和效能评估。山西将以此次审批改革为契机，持续深化能源领域“放管服”改革，健全新型电力系统建设全链条保障机制，以电网建设提质增效赋能全省能源转型和经济社会高质量发展，为全国能源革命试点建设、新型能源体系构建输出可复制、可推广的山西经验。（中国发展改革报社记者郭建军）