中国发展网讯 记者郭建军报道 9 月 1 日，中共大同市委宣传部、大同市人民政府新闻办公室举行 “开局起步‘十五五’” 系列主题首场新闻发布会，市发展和改革委员会专场率先亮相。大同市发改委主任乔正南，副主任贾健刚、胡雪梅，二级调研员李秉坤围绕全市 “十五五” 发展改革总体部署、产业转型路径、项目建设推进、营商环境优化等核心内容作情况介绍，并现场回答媒体提问。
作为全国典型的资源型老工业城市，大同正处在全方位高质量转型的关键攻坚期。记者从发布会上了解到，“十五五” 期间，大同市发改系统将锚定 “建设国家区域重点城市、打造对接京津冀城市群桥头堡” 的发展定位，紧扣 “奋斗两个五年、跨入第一方阵” 总目标，以改革攻坚为核心抓手激活转型引擎，深耕能源、先进制造、算力、文旅消费四大赛道，全力推进能源之城、算力之城、文化之城 “三城三地” 建设，推动经济发展从传统资源输出向多元价值输出深度跃迁，阔步迈好 “十五五” 转型发展第一步。
产业结构深度调整 构建多元支撑现代产业体系
产业转型是资源型城市破解资源依赖、实现高质量发展的核心命题。发布会上披露的数据显示，“十四五” 期间，大同产业结构调整实现历史性突破，2025 年煤炭与非煤工业产值比达到 48.7:51.3，非煤工业产值首次实现反超；新能源发电装机占比突破 57%，延续数十年的 “一煤独大” 产业格局得到根本性扭转，为 “十五五” 时期的深度转型筑牢了坚实基础。
“十五五” 开局之年，大同市发改部门沿着 “煤炭保底、新能源扩量、制造业升级” 的路径推进产业改革，系统性重塑现代产业体系。在传统能源领域，坚持稳量提质并重，扎实推进潘家窑、大西庄两座现代化资源接续煤矿前期工作，稳定全市煤炭年产量在 1.5 亿吨以上，持续推动煤矿智能化、清洁化、安全化升级改造，力争煤矿先进产能占比达到 90%，守牢国家能源保供底线。在新能源领域，统筹布局风电、光伏、储能、氢能多能互补发展，规划到 “十五五” 末全市新能源装机容量实现翻番、达到 2200 万千瓦，占比超过 62%，加快打造国家级绿色能源供应基地。
在先进制造业赛道，大同立足能源产业优势延伸产业链条，依托宁德时代、海博思创、阳光电源等行业头部企业，聚焦电芯制造、储能装备、新能源重卡等细分领域做强做优，推动能源优势加速向产业优势转化。同时创新 “北京研发、大同制造” 的产业协作模式，主动承接京津冀产业梯度转移，培育壮大装备制造、新材料、低空经济等新兴产业，推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向升级。
算力产业是大同换道领跑的战略抓手。按照 “高标准建设环京津冀算力走廊” 的部署要求，大同充分发挥区位、绿电、气候等核心比较优势，加快数据中心集群建设，完善算力基础设施网络，积极融入全国一体化算力体系。数据显示，当前大同城市算力分指数位居全国第三，“十五五” 期间将进一步拓展算力应用场景，推动算力与工业、文旅、农业等实体经济深度融合，打造京津冀地区重要的算力服务输出地。
投资审批提速增效 筑牢项目建设支撑底盘
重大项目是经济增长的 “压舱石”，也是稳增长、促转型的核心抓手。发布会上透露，2026 年大同将聚焦 “两重”“两新” 政策机遇，围绕产业转型、基础设施、生态环保、民生保障等重点领域，谋划实施一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，以有效投资的持续扩大支撑经济平稳健康发展。
针对项目建设中的堵点难点问题，大同市发改系统持续深化工程建设项目审批制度改革，全面推行并联审批、联合验收模式，将项目审批总时限压缩至 34 个工作日；创新推出 “金牌店小二” 全周期服务与 “0 号管家” 精准帮办机制，为重点项目提供从立项到竣工的全流程跟踪服务，推动项目平均建设周期缩短超过 15%。与此同时，大同积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等各类资金支持，不断拓宽项目融资渠道，全力保障重大项目建设资金需求。
在投资体制改革方面，大同进一步放宽市场准入门槛，落实民间投资平等待遇，鼓励和吸引民间资本参与基础设施、公共服务、产业转型等重点领域项目建设，充分激发民间投资活力，构建政府投资与民间投资协同发力的多元投资格局，为 “十五五” 投资增长注入持久动力。
营商环境持续优化 激发经营主体内生动力
营商环境是经营主体生存发展的土壤，也是衡量区域发展软实力的核心指标。大同市发改部门持续以机制改革优化营商环境，以 “高效办成一件事” 改革为牵引，围绕企业全生命周期重塑服务流程，推动 48 项 “一件事” 服务在省级一体化政务服务平台上线，实现更多政务服务事项 “一网通办、跨省通办”，切实降低制度性交易成本。
同时，大同严格落实公平竞争审查制度，着力破除地方保护、市场壁垒等制约因素，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，保障各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。围绕重点产业链、重点企业精准施策，完善企业帮扶长效机制，支持民营经济发展壮大，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，充分激发经营主体活力与创造力。
深化区域协同开放 拓展转型发展战略空间
地处晋北、毗邻京津冀的大同，是山西向北向东开放的关键门户。“十五五” 时期，大同把区域协同开放作为重要战略任务，以开放改革拓展发展空间。全市发改部门将主动对接京津冀协同发展重大战略，深化与京津冀地区在产业协作、能源保供、算力服务、文旅融合等领域的务实合作，推动基础设施互联互通、产业发展互补互促、公共服务共建共享，加快打造山西对接京津冀城市群的桥头堡。
与此同时，大同以更高水平对外开放推动高质量发展，积极融入国内国际双循环，围绕重点产业链开展精准招商，引进一批带动性强、附加值高的龙头企业和重大项目，持续提升开放型经济发展水平，为 “十五五” 转型发展注入强劲外部动力。
开局关乎全局，起步决定后势。此次发展改革专场发布会，既是大同 “十五五” 时期转型发展的施工图集中披露，也是全市以改革攻坚激活发展动能的开局宣示。据悉，“开局起步‘十五五’” 系列主题新闻发布会将接续推出多领域专题发布，全景展现大同各条战线锚定目标、真抓实干的开局风貌，持续汇聚高质量转型发展的磅礴合力，奋力在资源型城市高质量发展新赛道上争先领跑，为山西全方位推进高质量发展、深度融入京津冀协同发展大局贡献坚实的大同力量。