中国发展改革报社记者郭建军
法治是优化营商环境的核心底色。推进政府采购行政裁决规范化、制度化、标准化建设，是财政部门深入推进依法行政、规范公共资源交易秩序、化解行业争议纠纷、保障经营主体合法权益的重要抓手，也是提升财政治理效能、优化政府采购领域营商环境的关键举措。2024年2月，财政部、司法部批复确定山西省为全国第二批政府采购行政裁决示范点。立足这一改革契机，山西省财政厅深入践行习近平法治思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，借鉴全国首批试点成熟经验，统筹布局、协同发力、重点突破，全面启动示范点三年专项建设行动。通过重构工作体系、创新运行机制、建强专业队伍、深化数字赋能，稳步构建起权责明晰、程序规范、裁量统一、高效便民的政府采购行政裁决工作新格局，为全省政府采购市场平稳有序、健康发展筑牢坚实法治屏障。
试点建设，规划先行、分步推进。山西将政府采购行政裁决示范点建设纳入财政系统“整建促”专项行动一体谋划、统筹部署、同步落实，印发《山西省政府采购行政裁决示范点建设推进方案》，明确“一年筑牢基础、两年稳步推进、三年巩固成效”的阶梯式建设思路，建立分层实施、逐年递进、闭环落地的工作体系。2024年聚焦筑基固本，重点完成制度体系搭建、专业队伍组建、信息系统研发等基础性工作，补齐机制短板、夯实发展根基；2025年聚焦提质增效，推动标准化裁决接待室投用、专业化办案系统上线、全链条运行机制迭代升级，全面提升纠纷处置与案件办理质效；2026年聚焦固优创优，全面实现政府采购行政裁决工作标准化、规范化、制度化，总结提炼可复制、可推广的山西实践经验，为全国政府采购裁决工作提供地方实践样本。通过分阶段、分步骤精准施策、稳步推进，推动试点建设夯基垒台、提质增效，实现从规范运行到标杆引领的层层递进、迭代升级。
机制创新是破解政采治理痛点、提升裁决质效的核心路径。针对政府采购纠纷处置标准不统一、流程不规范等突出问题，山西创新构建三项核心工作机制，有效破解“同案不同判、同判不同罚”的行业治理难题，持续增强行政裁决公信力与权威性。建立“全省一盘棋”统筹联动机制，出台《政府采购行政裁决工作规程（试行）》，依托全省政府采购信息化一体化平台打通数据壁垒，实现省市县三级信息共享、流程互通、跨域协同办案，统一案件裁判标准、规范执法裁量尺度，从制度源头杜绝执法裁量乱象。构建多元会商研判机制，整合行政监管、司法实务、学术研究、社会服务等多方资源，前移风险研判和纠纷处置关口，针对行业重点难点、共性争议问题开展集中会商研判，确保制度执行、政策落地、案件处置标准统一、尺度一致。推行“裁决+调解”一站式纠纷化解模式，制定《一站式纠纷解决机制管理办法》，将约谈疏导、前置调解、专业调处等柔性手段嵌入案件受理、核查、裁决全流程，推动矛盾纠纷实质性化解，精简办案环节、降低经营主体维权成本。
专业人才队伍是保障裁决工作规范高效开展的坚实支撑。山西省财政厅坚持人才强基、专业赋能，重点培育三支专业化队伍，全方位夯实行政裁决人才保障体系。建强内部执法骨干队伍，从厅机关择优遴选法律专业干部充实政府采购监管一线，常态化组织市县财政监管人员开展业务培训、案例研讨、实操练兵，持续提升基层执法队伍法治素养、办案能力和纠纷处置水平。配齐常态化法律服务队伍，择优确定4家专业律所提供常态化法治支撑，全程参与法律咨询、文书合规审查、执法标准把关、出庭应诉等工作，严守案件办理全流程法治底线。组建跨领域专家智库队伍，出台《政府采购行政裁决案件审查专家工作试行办法》，面向高校院所、科研机构、行业协会公开选聘法律、工程技术、经济评审等领域专业人才，为复杂疑难案件提供专业论证、技术支撑和中立调解，全面提升案件办理的专业性、科学性与公正性。
山西坚持多维赋能、系统提质，从平台、案例、制度三个维度精准发力，全面夯实试点建设保障体系，推动行政裁决工作规范化、智能化、长效化运行。深化数字平台赋能，依托全省统一政府采购公共服务平台搭建行政裁决专属功能模块，集成图文识别、智能研判、远程调解、线上办案等数字化功能，实现裁决业务“一网通办、全程网办”，显著提升办案效率，优化经营主体办事体验。深化典型案例赋能，系统梳理汇总全省政府采购投诉、举报、违法违规典型案例，常态化开展以案释法、以案促改、以案警示，引导采购人、供应商、代理机构等各类经营主体合规经营、守法执业，持续净化政府采购市场营商生态。深化制度体系赋能，健全完善裁决规则、证据标准、办案流程、文书范本等配套制度规范，统一省市县三级办案标准，规范基层争议处置流程，探索推行省级集中审理模式，推动全省政府采购行政裁决工作有章可循、规范有序运行。
一系列改革举措落地落细、见行见效，推动山西政府采购法治治理效能持续释放、稳步提升。2024年以来，全省财政系统累计办结政府采购投诉2201件、举报259件，妥善处置行政复议80件、行政诉讼42件，查处各类政府采购违法违规案件413件，省本级行政复议、行政诉讼胜诉率达100%。通过规范高效的行政裁决工作，有效化解政府采购领域矛盾纠纷，维护市场公平竞争秩序，切实保障各类经营主体合法权益，持续擦亮财政监管执法法治底色，全面提升行政裁决工作的权威性与社会公信力。
下一步，山西省财政厅将持续深化政府采购行政裁决示范点建设，紧扣财政系统“整建促”专项行动部署，补短板、强弱项、提质效、创标杆。持续完善制度体系、优化办案流程、压实内控监管，迭代升级信息化监管能力，充分发挥政府采购政策引导和市场规范双重作用；健全舆情监测研判、风险预警防控体系，强化裁决全流程风险管控，实现矛盾纠纷源头预防、就地化解、稳妥处置；依托行业协会推进标准制定、专业培训、行业自律监督，全面提升政府采购行业规范化发展水平；完善全流程闭环监管机制，持续提升政府采购领域现代化治理能力，全力营造公平竞争、规范有序、优质高效的政府采购市场环境，为全省经济社会高质量发展提供坚实法治支撑。