煤炭是保障我国能源安全的稳定压舱石。煤炭开采、煤气化产业产生的粉煤灰、煤矸石、气化渣等煤基固体废物，长期以来存在堆存规模大、组分复杂、综合利用附加值偏低等问题，既是制约资源型地区绿色低碳转型的现实堵点，也是蕴含硅、铝、碳有价元素、极具开发潜力的再生资源。推动大宗工业固废由粗放堆存处置转向规模化、高值化循环利用，是发展改革部门统筹能源保供、节能降碳、产业转型升级的核心改革任务。
近日，由中国科学院山西煤炭化学研究所牵头编制的《制备地质聚合物技术规范》（T/CIECCPA 138-2026）、《煤气化固体废物生产碳硅复合材料技术规范》（T/CIECCPA 139-2026）两项团体标准，经中国工业节能与清洁生产协会正式发布实施。两套标准搭建起煤基固废制备高端功能材料全流程技术准则，以标准化制度创新打通煤炭产业减污、降碳、增值协同发展通道，为全国煤炭主产区发展循环经济、培育循环领域新质生产力提供可落地、可复制的技术标尺。
补齐行业标准供给短板 破解煤基固废资源化转型现实痛点
按照《“十五五” 循环经济发展规划》部署要求，国家发展改革委持续完善大宗固废综合利用标准体系，明确要建立覆盖原料管控、生产工艺、产品性能、检测检验的完整规范，引导行业加快摆脱低水平粗放消纳路径。当前，我国煤炭、煤化工产业每年产生数亿吨煤基固废，历史积存废渣大面积占用土地资源，还带来土壤、地下水、大气污染等环境隐患，持续拖累能源基地可持续绿色发展。产业实践充分表明，煤基固废高值转化推进缓慢，核心症结在于全行业统一技术规范长期缺位。
一方面，煤基固废产出源头分散、化学组分波动幅度较大，不同矿区、不同气化装置产出废渣的活性硅铝、残余碳、重金属杂质含量差异显著，此前行业缺少统一的原料准入门槛、预处理技术规范，企业生产线原料适配稳定性不足，同类终端产品力学性能、低碳指标参差不齐，循环经济项目立项、中央预算内投资申报、绿色园区成效考核均缺少权威判定依据。另一方面，地质聚合物、碳硅复合材料属于低碳前沿功能材料，具备固废消纳占比高、生产碳排放低、应用场景广阔等突出优势，但长期以来缺乏成套生产工艺、成品性能指标、检验判定规则，大量实验室科研成果难以转化为规模化产能，矿山充填、绿色建筑、储能装备、环境修复等下游产业链延伸受阻，形成 “手握固废资源、掌握核心技术、缺少量产标准” 的产业发展断层。
此次发布的两项团体标准精准对标行业共性短板，完整覆盖煤基固废制备高端功能材料全流程管控要求：清晰界定粉煤灰、气化渣、煤矸石等原材料活性组分、有害杂质限值及标准化预处理流程；系统固化低温合成、碳硅复合改性成套生产工艺；明确地质聚合物高固废掺配、低碳胶凝力学指标，以及碳硅复合材料吸附、储能功能性能阈值；统一原材料检测、成品出厂检验、质量合格判定全套试验方法，搭建起从废渣进厂到新材料出厂的闭环技术管控框架，填补国内煤基固废高端资源化利用领域标准空白，为各级发改部门开展循环经济项目评审、节能降碳资金审核、无废园区建设成效考核提供清晰统一的技术支撑。
锚定 “双碳” 改革发展导向 以标准化释放循环经济多元综合价值
完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动煤炭产业高端化、多元化、低碳化转型，是资源型地区深化供给侧结构性改革、培育循环经济新增长点的关键抓手。两项标准分别开辟两条差异化煤基固废低碳转化路径，依托标准化规模化生产同步释放生态效益、碳减排效益与产业经济效益，完全契合节能降碳、加快发展新质生产力的改革方向。
依托标准化量产地质聚合物，打造低碳建材替代新赛道。地质聚合物利用煤基固废活性硅铝组分实现低温胶凝成型，省去传统硅酸盐水泥 1400℃以上高温煅烧工序，标准明确产品固废掺配比例稳定可达 70% 以上，相较传统水泥能够大幅削减生产环节煤电消耗与二氧化碳排放，可广泛用于井下充填、装配式绿色建筑、工业固碳封存工程。标准落地实施后，能够规模化替代高碳水泥制品，同步消化存量煤基固废、压减建材行业碳排放，有力支撑煤炭基地无废矿区、零碳产业园区试点建设，助力各地按期完成大宗固废综合利用率刚性考核目标。
依托煤气化固废制备碳硅复合材料，延伸煤化工新材料产业链条。碳硅复合材料兼具碳基强吸附、硅基结构稳定双重特性，在电化学储能电极、工业废水废气治理、退化土壤修复等战略性新兴领域具备巨大市场潜力。标准落地实施，将推动传统煤化工基地跳出 “仅生产燃料化工品、固废简单堆存处置” 的传统发展模式，构建 “煤炭开采 — 煤气化加工 — 固废高值转化 — 新材料多元应用” 完整产业闭环，推动煤化工产业由单一能源供给业态，向 “能源 + 新材料” 复合业态转型升级，全面提升煤炭资源全生命周期综合产出效益。
立足发改统筹职能视角，两项标准落地将释放三重政策叠加红利。一是节能降碳红利，低温制备工艺大幅降低新材料生产环节化石能源消耗，符合国家节能降碳中央预算内投资专项支持范围；二是资源循环红利，推动煤基固废从环境治理负担转变为工业基础原料，精准落地国家大宗固废综合利用顶层规划；三是产业转型红利，依托统一行业标准培育煤基低碳新材料细分赛道，为晋陕蒙等煤炭主产区打造资源循环特色产业集群，拓宽资源型城市产业转型升级路径。
强化制度协同牵引 构建 “标准落地 — 政策配套 — 产业培育” 一体化实施体系
团体标准是完善绿色低碳标准体系、衔接国家宏观政策与市场经营主体的重要桥梁。立足发展改革系统统筹循环经济、产业转型、节能降碳的核心职能，应以两项标准发布实施为重要契机，统筹推进标准宣贯、要素保障、产业培育全链条工作，打通煤基固废高值转化改革通道。
一是推进标准全域落地实施，完善地方配套工作机制。各级发展改革部门要将两项团体标准列为工业绿色转型、大宗固废综合利用项目评审重要依据，在资源循环利用基地、煤化工循环园区、无废城市试点项目申报环节，优先支持采用标准工艺建设示范生产线；联合行业协会、科研院所、行业龙头企业分层分类开展标准宣贯培训，指导煤矿、煤化工、建材企业改造升级现有生产线，推动标准条文转化为企业常态化生产管理制度，全面提升行业煤基固废规范化高值利用水平。
二是强化政策要素协同供给，加大循环经济扶持保障力度。统筹用好循环经济、节能降碳领域中央预算内投资，对采用标准工艺、实现煤基固废大规模消纳的地质聚合物、碳硅复合材料示范项目予以资金倾斜；协同财政、税务主管部门落实资源综合利用增值税即征即退、企业所得税减免等税收优惠政策，降低企业工艺改造、示范产线建设成本；在煤炭主产区统筹配置土地、能耗指标，规划布局煤基低碳新材料产业集聚区，推动产业链上下游集聚协同发展。
三是深化产学研用协同创新，持续迭代升级标准体系。依托中国科学院山西煤炭化学研究所等国家级科研平台、行业龙头企业组建产业技术创新联合体，围绕煤基固废超高掺量制备、低碳改性、高端场景应用开展关键核心技术攻关；持续跟踪标准落地后的产业实践成效，细化完善配套实施细则，适时推动两项团体标准升级为行业标准、国家标准，构建覆盖煤炭开采、固废转化、新材料生产、终端场景应用的煤基固废资源化全链条标准矩阵。同时依托标准化技术成果输出煤炭清洁高效利用绿色技术规则，提升我国循环经济产业领域话语权。
发展循环经济、推进大宗固废高质化利用，是统筹能源安全、生态保护、产业转型升级的系统性改革工程。此次由中科院山西煤化所牵头制定的两项煤基固废功能材料团体标准正式实施，以标准化制度创新破解长期以来煤基固废资源化利用缺少统一技术标尺的行业痛点，为煤炭主产区同步实现固废减量、碳减排、产业增值提供清晰可行的实施路径。
（中国发展改革报社记者 郭建军）