“十三五”期间，四川乐山市马边县规划实施易地扶贫搬迁4337户19522人，2016、2017年已实施2270户9941人。今年，该县按照全县脱贫攻坚“决战2018年、决胜2019年、巩固2020年”的工作思路，全面启动2018年1302户5722人和2019年765户3859人，总计2067户9581人的易地扶贫搬迁工作。为确保提前一年完成“十三五”目标任务，马边县大力创新推行“三会六策三转”工作法，易地扶贫搬迁取得良好阶段性成效。

新建的乐山市马边县荍坝乡茶叶村天空庙易地扶贫搬迁集中点

坚持三大问题群众自主，促进“搬得出”

易地扶贫搬迁虽然是党和国家造福民生的好政策，但在实际工作中，受思想观念、经济条件、环境因素以及生活习惯等因素的影响，一些群众仍然有不理解、不支持、不配合甚至唱反调的情况。为此，马边县坚持以群众路线统领易地扶贫搬迁的迁、建、管等各环节工作推行“三会一评”决策机制，把搬不搬、为谁搬、怎么搬等重大问题充分交由群众民主自决，成功实现了易地扶贫搬迁从“要我搬”变成了“我要搬”的重大思想转变。

茶叶村现代茶业产业化初具雏形

村民户长会定调子。

首先召开的村民户长会，主要讨论村庄贫困的根子在哪里？出路在哪里？党委政府的易地扶贫搬迁到底是为了谁？通过对这些基础问题的会商，全县易地扶贫搬迁点的绝大部分村民很快统一了思想，搬则一劳永逸、不搬则一逸久贫。思想的统一，为易地扶贫搬迁工作奠定了良好的群众基础。

村民代表大会定路子。

村民代表相对于一般村民更有见识和想法，打通他们的思想顾虑、激励他们的致富意识是促进下一阶段工作的关键。在村民代表大会上，工作组向村民代表详细阐述了搬到哪、何时搬、搬迁后怎么建房、怎么配套设施、怎么发展产业等重要问题，但把每个问题的决策权仍然交由村民代表来议定，不搞命令式和一刀切，充分尊重群众的意愿。

四川省乐山市马边县白杨槽村集中安置点现场

乡村联席会议定步子。

当群众的想法和党委政府的思路基本一致后，由乡镇和村两委召的开联席会议，就一些重大工作步骤和群众有争议的问题进行议决，在充分发挥民主自决的基础上进行集中决策和安排部署，得到了广大群众的认同和支持，使易地扶贫搬迁工作从被动式变成了主动式。

通过“三堂会商”的群众自决机制，全县95个村4337户19522人的79个易地扶贫搬迁点全部实现了思想统一、路子统一和步子统一。实践证明，推行群众路线、发挥群众主体是促进易地扶贫搬迁“搬得出”的重要前提。

实施六大产业扶贫政策，促进“稳得住”

作为生态农业资源大县，在推进易地扶贫搬迁过程中，仅靠传统的扶贫政策，难以从根子上解决“搬得出、稳得住、逐步能致富”的大问题，必须从面上培育和壮大区域优势产业，以创造更多且持续的创业就业机会，解决易地搬迁户的后顾之忧。为此，该县因地制宜出台了《马边彝族自治县“6+X”名优特产业扶贫实施方案》，主要扶持六大产业。

四川省乐山市马边县雪口山乡黎明村异地扶贫搬迁安置点

茶叶产业扶持政策。

一是对新建良种茶园给予苗补。农户新建茶园并栽植省级及以上审定备案的良种，每亩给予种苗补助600元。二是对低产茶园改造给予补助。进行重修剪或台刈低产改造的低产茶园，每亩补助300元；通过挖除茶树重新栽植良种进行改种换植的，每亩补助1200元。三是积极支持打造茶产业园区。鼓励适度规模流转土地打造茶产业园，凡流转农户或集体土地连片规模达到100亩以上，实行高标准改土建茶园，并与当地农户形成利益联结机制的经营业主，按1500元/亩标准给予以奖代补支持，整合财政涉农项目资金配套支持茶产业园区道路、水利及农旅融合发展等基础设施。四是对推广机采技术给予奖补。培育成达标机采茶园并实施机采的茶园，按每亩200元补助给农户。新成立茶叶机采专合组织并开展机采工作的专合社，每个合作社给予配套10台单人采茶机；年机采茶叶20—49万公斤的，给予每个机采专合社以奖代补资金4万元，年机采茶叶达到50万公斤以上的，给予每个机采专合社以奖代补资金6万元。

四川省乐山市马边县镇江庙乡两河口村集中安置点

竹笋产业扶持政策。

一是对新建基地给予奖补。农户新建人工竹笋基地成片面积1亩以上的，按260元/亩标准给予以奖代补支持（已纳入退耕还林政策的除外）。二是对改良改造给予奖补。农户改造撑绿竹等人工低效经济林、巨桉换种人工竹笋成片面积1亩以上的，按500元/亩标准给予以奖代补支持。三是对规模园区给予奖补。业主规模流转土地新建人工竹笋基地达到500亩以上，且与当地农户建立完善的利益联结机制的，对业主按500元/亩标准给予以奖代补支持。

青梅产业扶持政策。

一是对新建基地给予奖补。农户新建青梅基地成片面积1亩以上的，按260元/亩标准给予以奖代补支持（已纳入退耕还林政策的除外）。二是对改良改造给予奖补。农户改造低效经济林换种青梅，成片面积1亩以上的，按500元/亩标准给予以奖代补支持。三是对规模园区给予奖补。业主规模流转土地新建青梅基地达到500亩以上，且与当地农户建立完善的利益联结机制的，对业主按500元/亩标准给予以奖代补支持。

易地扶贫搬迁产业帮扶之猕猴桃种植基地建设，目前，马边县猕猴桃基地建设已达万亩。

猕猴桃产业扶持政策

一是对新建猕猴桃基地给予奖补。农户在适宜地区自建设施（水泥柱、钢丝、水渠等）完善的猕猴桃基地，按3000元/亩标准给予以奖代补支持。二是对打造猕猴桃产业园给予奖补。鼓励适度规模流转土地打造高标准猕猴桃产业园，对流转农户或集体土地新建猕猴桃基地规模达到50亩以上，且与当地农户建立完善利益联结机制的经营业主，按4500元/亩标准给予以奖代补支持（1500元/亩改土补助、3000元/亩猕猴桃基地建设补助）；支持园区基础设施建设，整合财政涉农项目资金配套支持园区道路、水利及农旅融合发展等基础设施。

优质畜禽养殖业扶持政策。

一是扶持建设生猪标准化规模育肥场。符合一定条件的新建（改造）生猪存栏规模达到1000—1999头的标准化生猪育肥场，每个育肥场给予以奖代补资金20万元；新建（改造）存栏规模达到2000—2999头的，给予以奖代补资金40万元；新建（改造）存栏规模达到3000头以上的，给予以奖代补资金80万元。二是扶持建设生猪良种繁育场。对新建规模达到3000头以上的种猪繁育场，且粪污处理和排放达到国家环保要求的，种猪场基地核心区以外配套的交通、水利、电力、通讯等基础设施建设，整合涉农项目给予配套支持。三是鼓励发展家庭农场式优质畜禽产业。对自主发展肉牛、肉羊、禽（蛋）等特色养殖业，配套设施符合环保要求，肉牛存栏20头以上、肉羊存栏200只以上、禽类存栏3000羽以上的，给予每个经营业主5万元以奖代补支持；对建设标准化规模养殖场（肉牛存栏规模100头以上、肉羊存栏500只以上、禽类存栏20000羽以上）的，建设条件符合环保要求，给予每个经营业主20万元以奖代补支持。配套建设粪污消纳种植经济作物的，按照本方案涉及的相关规定优先给予支持。

四川省乐山市马边县易地扶贫搬迁产业帮扶之无花果种植基地建设

冷水鱼产业扶持政策。

一是扶持新建标准化冷水鱼养殖池。新建标准冷水鱼养殖池面积达到50平方米以上的，按100元/平方米标准给予以奖代补支持，每户奖补资金最高不超过20万元；整合财政涉农项目资金配套支持养殖场道路及农旅融合发展等基础设施。二是专项扶持。依托马边星农现代农业开发有限公司建设的冷水鱼养殖基地，按专项方案实施。三是对新建冷水鱼专业繁殖基地给予奖补。新建冷水鱼繁殖池200平方米以上的，按5万元/个标准给予以奖代补支持，并按8万元/台的标准以奖代补支持繁殖场配套购置活鱼运输车1台。

推进三类村民身份转变，促进“能致富”

易地扶贫搬迁后，村民的后续发展成为头等大事。该县整合各类政策、资金、项目等生产要素，并动员社会力量广泛参与，大力实施三类村民身份转变，为搬迁村民广开脱贫奔康门路，取得了一定成效。

推进村民变股民。

一是鼓励农民以土地流转方式入股龙头企业，取得财产性收入，促进增收致富。二是引导村民利用政策性资金转股本金方式入股农业合作社，取得分红性收入，形成稳定增收来源。三是动员村民利用社会捐助资金参股企业或合作社，变一次性收入为持续性收入。

推进村民变市民。

积极引导易地搬迁农民进城购房和创业就业，并在落户、入学、社保等方面给予政策支持，实现经商创业解决一批、打工求职解决一批、公益岗位兜底一批，让村民变成市民并逐步得以安居乐业。

推进村民变技工。

主动组织广大搬迁农民进行劳动技能培训，根据该县各生态农业企业的用工需求，大力培养技能型农民工，促进普通农民身份和角色的转变，提高职业性收入。