中国经济导报记者|郭丁源

目前我国北方地区已正式进入供暖季。近日，国家发展改革委政研室副主任、新闻发言人孟玮在国家发展改革委举行的新闻发布会上介绍，为做好今年供暖季天然气保供工作，国家发展改革委、国家能源局会同各有关部门、地方和企业，在天然气增产增供、管网联通、储气能力建设、调峰预案准备等方面，逐项推动任务落实，力争把每项工作落到实处。“总体看，今年我国天然气供需虽然处于紧平衡状态，但目前已落实的资源量能够足额保障民生用气的需求。”

据了解，去年冬季供应紧张是多种因素叠加造成的结果，包括中亚气源供应的不稳定性，以及大规模增加的“煤改气”需求等。今年，相关单位早在夏季之前就已经在为供应做准备，包括与中亚气源方的沟通，加大自产能力的挖潜（如推进塔里木等重要气田的增产等），准备工作已经做在了前面，因此今年冬季天然气保供方面有保障。

“两桶油”打响冬季保供战

去年底到今年春天，我国华北、华东等地区天然气出现供不应求，缺口约为50亿立方米。今年供暖季国内天然气供应自然成为关注焦点。

近期，“两桶油”先后宣布启动冬季天然气保供工作，天然气市场开始升温。尚未进入供暖季，中国石油天然气集团（以下简称“中石油”）的天然气销售量和增速双双突破历史最高限。中石油勘探开发研究院有关人士表示：“如今传统意义上的天然气消费淡季已不复存在，‘淡季不淡，旺季更旺’将成为新常态。”据了解，今年前三季度，国内城市天然气终端销售量同比增长31%，截至9月底，中石油销售天然气总量达到1226亿立方米，同比增长13.5%。中国石化方面则透露，今年冬季天然气保供工作已进入全面冲刺阶段。业内人士表示，中国石油供应国内近七成的天然气，中国石化是国内天然气的重要生产商，两家石油公司先后宣布启动冬季天然气保供工作，意味着在冬季取暖季即将来临之际，国内天然气的保供工作已正式启动。

据了解，今年1~9月，中国石油国内主力气田满负荷运转，前三季度产气超均衡进度。国内生产商品气723.3亿立方米，同比增长33.2亿立方米，其中长庆、塔里木、四川、青海等四大气区，产气量占国内所有气田产量的85%以上，长庆油田产量刷新历史纪录，一些非主力油田，如大庆油田、吉林油田和华北油田也在大量生产天然气。作为我国石油非常规天然气的主力，西南油气田的页岩气到年底的产量，将同比增长43.5%。同期，中国石化累计供应天然气290.1亿立方米，同比增长18.1%。其中，LNG累计进口88.6亿立方米，同比增加59.7%。同时加快鄂尔多斯-安平-沧州管道一期工程建设，预计11月中旬投产并实现向河北供气。

今年以来，《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》等多份重磅文件相续出台，相关政府主管部门密集召开天然气的保供会议，协调相关供气方和需求方，但由于国内天然气供应增长有限，进口天然气依然是保持国内天然气供应增长的重要力量。公开数据显示，今年前8个月，国内天然气销量1104.5亿立方米，进口天然气479.6亿立方米，同比增加32%，海外进口天然气成为调峰保供的重要手段。

去冬今春的天然气短缺，也暴露出我国天然气基础设施建设存在较大不足，储气调峰能力欠缺成为亟待解决的问题。中石油目前正在加快储气库建设，预计今年底将建成90亿立方米的储气能力。随着全国输气管道建设的加快形成，中石油将在今年首次实现“南气北上”和“北气南送”。

全力保障民生用气需求

孟玮表示，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、国家能源局与各有关部门、地方和企业一起，全力以赴、扎实推进天然气产供储销体系建设各项重点工作，取得积极进展：全年已落实可供资源量2635亿立方米，比去年增加249亿立方米；各省区市全面完成全年供气合同以及供暖季供气合同签订，资源全部分解至各地；今年新开工储气项目近100个，预计可形成储气能力约160亿立方米，比上年增加约35亿立方米以上；管网互联互通工作取得积极进展，南气北送新增供气能力大幅提升；目前主要供气企业已基本完成储气库注气计划。

为及时应对供暖期间可能出现的一些新的情况和问题，从11月1日开始，国家发展改革委牵头建立并启动了“日调度、日报告”工作机制。国家发展改革委每日与相关部门、地方和主要供气企业进行对接，汇总天然气供需、价格、管存罐存、进口管道气、天气、安全等方面的信息和情况，及时指导和督促各地处置个案问题。同时，也将加强价格监测，切实维护民生用气价格稳定。

孟玮强调，下一步，在已落实民生用气需求量的前提下，重点还是要做到责任落实到位，预案准备到位。

健全完善供需预测预警机制

“今年以来我国扎实推进天然气产供储销体系建设，从中央到地方未

雨绸缪，天然气供需平衡情况好于去年，民生用气可以得到有效保障。”国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平认为，仍要注意应对可能出现的极端天气等特殊情况，需做好应急预案，压实各方责任。

刘满平表示，从前三季度天然气运行情况分析，今年供暖季天然气供需形势处于紧平衡状态，不会出现大规模气荒。据介绍，截至10月份，已落实天然气市场可供资源量2635亿立方米，比去年实际供应量增加249亿立方米。目前，主要供气企业已经基本完成储气库注气计划，气源串换、管网互联互通工作取得积极进展。南气北送新增供气能力大幅提升，达到3000万立方米/日。

“此外，冬季保供预案准备充分，政府、企业之间协调性增加，需求侧管理得到加强。天然气终端销售价格调整，将用户分等级，关键时刻按层级压减供应，签订合同等做法，都为采暖季天然气民生保供提供了有力保障。”刘满平说。

“要关注可能造成的物价上涨等民生问题。冬季供气紧张可能引发尿素、甲醇等工业品价格大幅上涨，会加重产业链上下游企业的生产负担，最终会传导到消费端。”刘满平认为，政府部门在做好民生保供的同时，还要综合考虑多种经济社会成本因素，充分考虑保供举措带来的负面外溢效应。