国家发展改革委就业司供稿，中国经济导报记者陈鹰整理编辑
支持农民工等人员返乡创业是实现乡村振兴战略的有力抓手，是促进贫困地区农民脱贫增收的有效路径。自国家发展改革委等十部门开展返乡创业试点以来，陕西省聚焦政策引领，项目统筹，融资创新，环境优化，先后出台一系列关于支持农民工等人员返乡创业的政策措施，明确支持返乡创业的重点领域、扶持政策和工作机制，营造了良好的氛围。截至目前，已有三批次共18个县（区）开展试点，积极探索了一系列行之有效的举措和办法。
聚焦项目统筹 为返乡创业提供“硬支撑”
项目是创业最有效的支撑。陕西省始终以项目为抓手，以园区、基地和企业为支撑，创建返乡创业示范县、返乡创业示范园区，评选返乡创业明星企业，营造返乡创业浓厚氛围，发挥示范带动效应。
一是重点支持返乡创业园区建设。按照《陕西省创业孵化基地（返乡创业园区）认定管理暂行办法》，首次将孵化成功创业实体个数和带动就业人数作为绩效评估和补贴核算指标，依据绩效评估结果，落实每个创业孵化基地（返乡创业园区）不超200万元的补贴资金。对贫困劳动力成功创业或实现就业的，补贴标准是其他的1.5倍。
二是支持公共实训基地项目建设。实施公共实训基地项目优先安排返乡创业试点县（区），对中央预算内安排的项目给予省级配套，同时拟继续在返乡创业试点地区加强公共实训基地建设，并逐步扩大覆盖面，切实发挥实训基地的公益性和示范性功能。
三是整合各类资金支持返乡企业发展。陕西省发展改革委通过整合各类资金，共安排返乡创业资金3.5亿元，其中仅苏陕扶贫资金就达5861万元，支持70余家返乡创业企业发展，涌现出了以宝鸡眉县纺织企业等适应地方经济、带动就业显著的优秀典型。截至2018年末，全省确定省级农民工返乡创业示范县区35个，省返乡创业示范园区18个。
聚焦科技创新 打造返乡创业“主引擎”
返乡创业，人才是核心。陕西省充分发挥科技教育资源优势，破解返乡创业技术瓶颈和薄弱环节。
一是实施“1155工程”。推动500家省级创新平台开放共享，鼓励大型企业、科研院所和县域民营经济实体、龙头企业建立各类创业创新平台，向返乡创业者免费开放，吸引返乡创业者转化科技成果。比如，以铜川市铜人电子、起源农科等为代表的大学生返乡创业企业，集科研、生产、营销、服务于一体，致力于科研成果转化、用科技创造价值。
二是实现科技特派员全覆盖。加大科技特派员选派力度，支持返乡农民工创业创新，增强区域特色产业竞争力。在韩城市等返乡创业试点县，涌现出了一批科技创新促进返乡创业的典型。
三是加强科技教育和服务。充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区的辐射作用，依托各类技术院校教学平台，定向培养返乡创业高端人才。近三年来，全省返乡创业农民工人数逐年增多，年均新增创业人员3.5万人，年均增长8.25%。2018年末，全省农民工返乡创业人数累计达48.1万人，返乡人员创办企业或经济实体25.84万个，累计投资金额414.4亿元，带动当地农村劳动力转移就业147.48万人。
聚焦融资难题 破解返乡创业“中梗阻”
融资难一直是困扰返乡创业企业发展的一个瓶颈问题。陕西省将融资担保作为破解返乡创业融资难、融资贵问题的重要抓手，多措并举，破解难题。
一是建立政银担合作机制。制定《政府性融资担保体系建设行动计划》，通过增加政府资金投入，构建省、市、县三级政府性融资担保体系，目前全省有融资性担保机构172家。
二是落实创业担保贷款。制定《陕西省创业贷款信用乡村试点办法》，加快信用乡村建设，在信用乡村和省级以上创业示范基地免除创业贷款个人反担保，在省级以上创业示范基地取消贷款人员户籍限制。运用陕西省创业担保贷款申请信息系统，实现了业务在线办理的县城全覆盖。
三是创新返乡创业融资模式。在国家发展改革委和国家开发银行的指导下，创新运用“四台一会”模式，形成开发性金融支持返乡创业试点“安康经验”。截至2018年末，累计发放返乡创业中小企业贷款1.51亿元，支持1395户5933人返乡人员创业就业；发放中长期贷款12亿元，累计支持8家返乡企业创业，2000余人就业。
聚焦环境优化 夯实返乡创业“软实力”
陕西省将2018年确定为“营商环境提升年”，采取一系列举措激发市场主体活力，为返乡创业带来新的生机。
一是“微信办照”简化程序。率先开展“微信办照”，最快30分钟完成注册，全省企业开办时间压缩至3.8个工作日，获得信贷办理时间13.6个工作日，极大降低了返乡创业准入成本。
二是推出减税降费“一线工作法”。对返乡创业实体3年内免收属于省内权限的管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。在政府建立的开发园区创业的，3年内免缴租金等费用；在民建民营园区或孵化基地创业的，享受财政补贴。
三是配备专人做好服务。试点县（区）普遍设立“绿色通道”，对返乡创业人员提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。宝鸡扶风县安排专人陪同返乡创业者在县内反复选址，并提供人员招聘、员工培训等免费服务，以及不高于50万元的全贴贷款，吸纳贫困人员达到企业就业人数1/3的，给予水电费50%的补贴。
